財政部近日出臺《關(guān)于深入推進基層財政專項支出預算公開的意見》，要求基層政府進一步加大財政專項支出預算的公開力度，特別是要重點公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障支出以及“三農(nóng)”等方面的財政專項支出。（2月16日《人民日報》）
　　按照財政部的《意見》，縣（市）級財政部門要通過政府門戶網(wǎng)站或者報刊等方式，公開財政專項支出的資金管理辦法、資金來源、分配標準以及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的分配結(jié)果；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級財政部門要重點公開財政專項支出的政策、資金來源、發(fā)放標準、發(fā)放形式等，并突出到項目、到人（戶）的分配結(jié)果。基層財政支出預算公開從縣（市）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由落實到項目而細化到人（戶），對于保障群眾對財政預算的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進基層預算管理法制化、民主化、科學化，具有重要的意義。
　　近年來，一些地方和部門在基層財政支出公開工作上進行了積極探索。比如重慶市2006年10月開始公開公共財政專項資金預算和安排明細，從“中央特大抗旱補助費”、“中央特大防汛補助費應(yīng)急度汛項目資金”等較大宗資金的分配安排，到“城市危巖滑坡治理項目經(jīng)費預算”、“抗旱救災捐贈資金生豬補欄安排”等較小額資金的預算及流向，都通過政府公眾信息網(wǎng)進行詳盡地披露。比如在抗旱救災捐贈資金生豬補欄安排一項，某鎮(zhèn)某村某個農(nóng)戶、戶主的身份證號、他養(yǎng)了多少頭豬、補貼了多少錢（精確到個位），所有內(nèi)容都詳細在列，一目了然。在這些探索的基礎(chǔ)上，如今財政部在全國范圍內(nèi)部署推進基層財政專項支出預算公開，財政預算公開改革由此邁出了關(guān)鍵步伐。
　　之所以說這是財政預算公開改革邁出的關(guān)鍵步伐，是因為邁出這一步之后，接下來財政預算公開就可以在橫向和縱向兩個層面深入推進，力爭有所突破。在橫向?qū)用妫�財政部《意見》涉及的基層財政支出，主要包括各種專項支出，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、住房保障等民生領(lǐng)域的專項支出，而按照政府信息公開的要求，財政支出預算也應(yīng)當“公開是原則，不公開是例外”，如果只是公開一些財政專項支出預算，較之“公開是原則”還有很大的距離。基層財政專項支出預算公開的下一步，應(yīng)當發(fā)展、升級為基層財政預算公開，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，需要作為不公開的“例外”之外，基層財政預算的其他內(nèi)容，包括機關(guān)事業(yè)單位（如機關(guān)幼兒園）補貼、公務(wù)接待、公車消費等一向十分“敏感”的事項，都要像重慶的“抗旱救災捐贈資金生豬補欄安排”那樣，大大方方地公開到“一塊錢”的水平。
　　在縱向?qū)用�，既然作為基層財政的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政的一些專項支出預算可以公開，下一步基層財政所有支出預算也可以公開，那么，作為基層財政的上級財政，市級財政、省級財政、中央財政的專項支出預算，除依法需要保密的內(nèi)容之外，也完全有理由依照法定程序予以公開。這在邏輯和技術(shù)上都并不復雜——上級財政轉(zhuǎn)移支付到基層財政的資金，按照基層財政支出公開的要求可以向社會公開，上級財政以本級財政的形式安排的資金，其中的每一筆資金也可以按照“轉(zhuǎn)移支付資金”的模式，按照由大到小、由粗到細的次序進行“分解”，最后落實到具體的項目，細化到人（戶），大大方方地公開到“一塊錢”的水平。
　　財政預算公開是民主政治的核心要素之一。從基層財政專項支出預算公開到“一塊錢”做起，從橫向和縱向兩個層面不斷擴展，財政預算公開之路必將越走越寬。