每次國(guó)企報(bào)喜之時(shí)，也往往是央企紅利分配成為輿論焦點(diǎn)之日。2010年央企利潤(rùn)破萬(wàn)億大關(guān)，達(dá)到11315億元人民幣，再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注——國(guó)企紅利如何才能取之于民、用之于民？
2月22日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委副主任邵寧先生表示，“國(guó)有企業(yè)是屬于國(guó)家的，屬于人民的。它的利潤(rùn)，內(nèi)部人是不可能分掉拿走的。”對(duì)于“央企大多是占有公用資源來(lái)賺錢，但公眾并未從中分享到成果”的疑問(wèn)，邵寧回應(yīng)說(shuō)，“國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)際上屬于國(guó)家、屬于全體人民的一筆儲(chǔ)蓄，一旦以后國(guó)家需要錢，完全可以動(dòng)用。這幾年，國(guó)家處于高增長(zhǎng)時(shí)期，財(cái)政增收還很大，但今后不可能永遠(yuǎn)這么高，而且中國(guó)還將面臨進(jìn)入一個(gè)老年社會(huì)的問(wèn)題，到那個(gè)時(shí)候，需要錢的時(shí)候，我相信這筆資產(chǎn)可以發(fā)揮很大的作用�！�
這樣的說(shuō)法從道理上講并沒(méi)有問(wèn)題，卻為何甫一面世便引發(fā)熱議？原因在于，現(xiàn)實(shí)中，由于受到各方面限制，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)難以成為真正意義上的“全民儲(chǔ)蓄”。
首先，從市場(chǎng)化角度看，改制后的國(guó)企是市場(chǎng)主體，必須受到市場(chǎng)的檢驗(yàn)。企業(yè)有企業(yè)的運(yùn)作方式，其投資收益者是股東、是管理層，全然不同于只盡社會(huì)責(zé)任的社會(huì)機(jī)構(gòu)。并且，許多國(guó)企是上市公司，要對(duì)投資者負(fù)責(zé)，國(guó)資委的理想是未來(lái)所有的央企都要上市，這就意味著所有的央企都會(huì)成為公眾上市公司，公眾上市公司主要對(duì)股東負(fù)責(zé)，而不是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。但目前的不少國(guó)資企業(yè)存在的一個(gè)問(wèn)題是，在占用社會(huì)資源時(shí)往往強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)全民享有的性質(zhì)，而在紅利分配時(shí)卻往往強(qiáng)調(diào)企業(yè)的市場(chǎng)屬性與公眾公司責(zé)任，在改制時(shí)則往往以市場(chǎng)化的名義分到個(gè)別股東頭上——只要國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化與國(guó)有資產(chǎn)責(zé)權(quán)利不清，便會(huì)存在身份與角色的認(rèn)同混淆，在談?wù)撌袌?chǎng)效益時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)企責(zé)任，在談?wù)搰?guó)企責(zé)任時(shí)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化邏輯。
其次，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)難以成為真正意義上的“全民儲(chǔ)蓄”，還受到紅利上繳模式的限制。從理論上說(shuō)，2008年開始央企在稅收之外開始上繳紅利，盡到了一定的社會(huì)責(zé)任。但問(wèn)題在于，央企紅利處置權(quán)在中央國(guó)資委，從某種角度來(lái)說(shuō)，仍是在內(nèi)部流轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2008、2009年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1553億元，主要用在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、重組補(bǔ)助等方面。而2007、2008兩年，國(guó)企紅利調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算，用于社會(huì)保障等民生的支出只有10億元。據(jù)國(guó)資委披露的信息，目前國(guó)有資本收益主要用在近年來(lái)支援災(zāi)區(qū)建設(shè)以及投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。前央企電動(dòng)汽車聯(lián)盟獲得13億國(guó)有資本金注入，國(guó)家核電公司成立時(shí)也獲得40億國(guó)有資本金注入，未來(lái)還要提高到100億元。國(guó)資委表示，2006年至2009年國(guó)有資本收益1686億元主要用于支持中央企業(yè)自主創(chuàng)新和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)支出221億元（占13%）以及支持中央企業(yè)重組支出908億元（占54%）等方面……從這些信息中也不難看出，國(guó)有資本收益目前仍主要在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，較少用于社會(huì)公共資源。
最后，按照國(guó)資委的說(shuō)法，國(guó)企利潤(rùn)總額扣除上繳所得稅和歸屬少數(shù)股東的收益后才是可供國(guó)有股東分配的凈利潤(rùn)，在按照《公司法》的規(guī)定計(jì)提法定公積金后才是企業(yè)上繳資本收益的基數(shù)。2006-2009年，中央企業(yè)合并報(bào)表實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額分別為7682億、10056億、6962億和8151億，而上繳資本收益的基數(shù)僅為3358億、4667億、3082億和3591億，平均為利潤(rùn)總額的45%左右。這其中，央企利潤(rùn)數(shù)據(jù)的概念沒(méi)有問(wèn)題，但在數(shù)據(jù)中，成本到底是多少應(yīng)當(dāng)公開，讓人們能夠?qū)?guó)企資本收益與成本有一個(gè)大致的比較。沒(méi)有具體數(shù)據(jù)只說(shuō)一個(gè)總數(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
更重要的是，將企業(yè)紅利用于再投資能否真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)升值，考驗(yàn)著國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)水平，而在排除資源壟斷等先天“優(yōu)勢(shì)”之后，國(guó)企是否具備這樣的能力，也并不讓人放心。況且，受到輿論普遍詬病的央企職工的超高待遇、福利，也讓人懷疑國(guó)企利潤(rùn)其實(shí)有可能被內(nèi)部人變相地分掉拿走。
去年年底，財(cái)政部下發(fā)文件，從2011年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例，央企上繳紅利比例分別調(diào)高至15%和10%，并將擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。央企紅利更多，社會(huì)責(zé)任也就越大，此時(shí)改變紅利分配模式正當(dāng)其時(shí)。重要的是，要代表全民公平地處置國(guó)企紅利，最好的辦法莫過(guò)于將紅利處置權(quán)交給財(cái)政部，由人大來(lái)最終決定紅利用于何處。這些變化，都將有助于讓國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)成為真正意義上的“全民儲(chǔ)蓄”。