公車改革不能是私用合法化
2011-02-25   作者:劉洪波(長江日報評論員)  來源:東方早報
 
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  廣州市擬開放公車私用,定價最高每公里1.7元。從報道看,這個由廣州市紀委書記蘇志佳披露的方案,是對政協(xié)委員提案的回應(yīng),并在政協(xié)委員那里收獲“一臉的感動”、多次鼓掌,達到令人“非常滿意”的效果。
  這樣的效果在民間是否也會產(chǎn)生,暫時無從得知,但從網(wǎng)上反應(yīng)來看,滿意度顯然存疑。
  公車私用早已成為人們高度關(guān)注的話題,與公款吃喝、公款旅游并稱“三公消費”。公車改革一直在呼吁中,間有報道一些地方公車實行了改革,但區(qū)級官員一年補貼7萬多元之類消息,使改革不僅不能收獲社會滿意,甚至成為加劇不滿的新話頭。
  廣州這回干脆不叫公車改革,而叫“公車監(jiān)管”。人們設(shè)想的公車改革,是大量減少公車配用、查處公車私用,以降低行政成本,提高交通效率,乃至利于節(jié)能減排。而廣州所說的公車監(jiān)管,不涉及車輛配用量的問題,對公車私用也不查處,而是使公車私用合法化,并收取一定“私用費”。
  我們未便推測,通過這一措施將收到多少錢,又將減少多少公車私用出行量,但我們能知道,為了“開放公車私用”,每輛車安裝GPS定位監(jiān)控設(shè)備就要花費3000元。如能照設(shè)計者預(yù)想,每車每年節(jié)省7000元,只花費3000元去裝一個設(shè)備,當(dāng)然還是劃算。但我們也要做好費用可能省不出來的準備。此后,公車私用將不再是問題。公車私用既然不違反什么,你還能指責(zé)誰?人家要么說“我出了錢”,要么說“我在干公務(wù)”,但是否真給了錢,或是否真干了公務(wù),那是另一碼事。反正,你再去揪公車的問題,就沒趣了。
  廣州開放公車私用,據(jù)說是因“市民不是反對公務(wù)用車”,而是反對公車私用!笆忻癫环磳珓(wù)用車”,不知這個結(jié)論是調(diào)查所得還是情理推設(shè),市民是只要公務(wù)用車就一概不反對,還是對公務(wù)用車也視必要與否而決定反對與不反對?每個官員屁股底下一棟樓,是一種公務(wù)用車;像韓國首爾那樣,全市只有47輛公車,也是一種公務(wù)用車,難道市民都不反對?
  市民反對公車私用,反對的是官員用車特權(quán);“公車私用合法化”,是使這種特權(quán)因“支付使用費”而合法化,這或許可算是“特權(quán)弱化”,但也可能是“特權(quán)隱性化”:一重隱性化,是“使用費”并不足以支付車輛使用成本,表面卻是“公平付費”;另一重隱性化,是公車出行無論公用私用、無論是否須付費,市民可能根本無法監(jiān)督,只由專職人員說了算。
  廣州公車監(jiān)管方案,無疑是妥協(xié)產(chǎn)物。以貨幣直補的公車改革,“補貼高了,老百姓有意見;補貼低了,影響公務(wù),打擊工作人員工作熱情”,所以減少公車不予考慮。這里面隱藏著一種利益承認,即官員配用公車理所應(yīng)當(dāng)。但官員配車泛濫,很多原是違規(guī)使然,違規(guī)然后確認,不斷違規(guī)又不斷確認,使違規(guī)利益漸漸擴展為被承認的利益,而后其造成的公共財力耗費引起了市民不滿。而到需要正視問題的時候,積累的違規(guī)問題又成為問題不可解決的原因。
  公車私用合法化,即使是如有些人所說,是朝公車改革邁進了一步,卻仍為真正的公車改革設(shè)置了未來的“歷史遺留問題”。公車改革的方向,應(yīng)是減少公車購置與配用,并將出行補貼計入公務(wù)員收入,使其收入水平保持與社會一般收入相稱的合理水平,而不是步步承認其過高或不當(dāng)?shù)牡美。不減少公車數(shù)量,而去做“公車私用合法化”,有可能只是在公車上捆綁了更復(fù)雜的利益,從而增添公車改革的麻煩,提高公車改革中的叫價砝碼。
  很多事項的改革,很多管理辦法的改變,如果與公務(wù)員有關(guān),往往會走向奇怪的境地。社會不滿意與官員不滿意之間的妥協(xié),大概其主導(dǎo)總是官員不滿意,而社會不滿意停留于一些“三令五申”而不被執(zhí)行的紙張而已。
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