2月26日，由新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、廈門(mén)大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院共同舉辦了“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高層論壇——控制通脹與保障民生”，主辦方代表、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)徐一帆、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康、財(cái)政部綜合司副司長(zhǎng)汪義達(dá)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、北京天則研究所張曙光等有關(guān)專家學(xué)者等100多人參加了會(huì)議。論壇就目前社會(huì)上共同關(guān)心的問(wèn)題展開(kāi)了熱烈討論。

　　■ 如果當(dāng)局在2011年不能持堅(jiān)決態(tài)度，采取強(qiáng)有力措施，始終有效抑制過(guò)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖動(dòng)，防止通貨膨脹上升，尤其是控制M2增速使其回歸正常水平，那么，通脹壓力將進(jìn)一步加劇。如果M2增速能夠控制在14%，那么，2011年的CPI有可能從基準(zhǔn)模型預(yù)測(cè)的5.4%下降到4.15%。
　　■ 人民幣升值并不是降低通貨膨脹的有效方法，同時(shí)對(duì)居民收入和消費(fèi)的影響也不大；反而有可能加重國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)投資的依賴。因此，試圖通過(guò)人民幣升值來(lái)調(diào)控通貨膨脹的方式不利于當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
　　■ 城鎮(zhèn)不同收入水平家庭之間的稅負(fù)基本一致。這樣的稅制安排顯然是不太公平的，不利于縮小高低收入群體的收入差距，不利于擴(kuò)大中低收入階層居民的消費(fèi)。因此，必須盡快進(jìn)行所得稅結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)。

　　2月26日上午，廈門(mén)大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)和新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社在京聯(lián)合舉行“控制通脹與保障民生——中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高層論壇暨中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(CQMM)2011年春季預(yù)測(cè)發(fā)布會(huì)”，發(fā)布中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(CQMM)2011年春季預(yù)測(cè)報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為：2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將延續(xù)2010年態(tài)勢(shì)，GDP將增長(zhǎng)10%以上；但是通脹壓力較大，CPI指數(shù)可能突破5%。為了有效控制通脹，宏觀經(jīng)濟(jì)當(dāng)局在十二五開(kāi)局之年應(yīng)適當(dāng)抑制各地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖動(dòng)，在政策措施上嚴(yán)格控制M2的增長(zhǎng)速度。
　　中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(CQMM)是廈門(mén)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心與新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院合作開(kāi)發(fā)的一個(gè)以轉(zhuǎn)型期中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為背景，以宏觀經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的宏觀經(jīng)濟(jì)建模技術(shù)為支撐，利用中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)季度數(shù)據(jù)構(gòu)建出的，以需求為導(dǎo)向的，旨在進(jìn)行短期預(yù)測(cè)的宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)計(jì)量模型。模型采用結(jié)構(gòu)性方程組，不僅可以進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，而且可以進(jìn)行政策模擬，定量評(píng)估被評(píng)估宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)。雙方研究人員自2005年起研制這一模型，2006年7月，CQMM模型投入使用。自2006年7月開(kāi)始，中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型課題組每年兩次定期在北京和新加坡發(fā)布中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)報(bào)告，公布課題組對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)兩年八個(gè)季度的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的最新預(yù)測(cè)、對(duì)相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行政策模擬的結(jié)果和宏觀經(jīng)濟(jì)政策建議。本次發(fā)布是CQMM的第十次預(yù)測(cè)報(bào)告發(fā)布。
　　在過(guò)去五年里，根據(jù)研究需要，課題組對(duì)CQMM模型做了許多重要改進(jìn)。最初的CQMM模型只包含投資、消費(fèi)、進(jìn)出口、外匯儲(chǔ)備和貨幣五個(gè)模塊；經(jīng)過(guò)多次改進(jìn)和擴(kuò)充，目前CQMM模型已擴(kuò)展為9個(gè)模塊109個(gè)變量，模型的功能大為提升。本次預(yù)測(cè)，模型在數(shù)據(jù)處理上又做了重要改進(jìn)，首次在中國(guó)發(fā)布了與國(guó)際接軌的年度化季對(duì)季增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，更為準(zhǔn)確地刻畫(huà)宏觀經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)。
　　從過(guò)去5年的運(yùn)行情況看，CQMM不僅彌補(bǔ)了當(dāng)前國(guó)內(nèi)年度宏觀經(jīng)濟(jì)模型難以有效進(jìn)行短期預(yù)報(bào)的不足，而且能夠把握和刻畫(huà)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在較短時(shí)期內(nèi)較大轉(zhuǎn)變的事實(shí)，成為政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)單位賴以進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)分析和預(yù)測(cè)的重要依據(jù)之一。CQMM的研制與運(yùn)行為改善我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了必要的智力支持。
　　本次預(yù)測(cè)是CQMM模型的第十次預(yù)測(cè)。本次預(yù)測(cè)的主要目的有：(1)基于中國(guó)季度宏觀經(jīng)濟(jì)模型(CQMM)對(duì)2011年和2012年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)展開(kāi)預(yù)測(cè);(2)模擬現(xiàn)行的通貨膨脹對(duì)城鄉(xiāng)不同收入群體收入與消費(fèi)行為的影響；(3)模擬分析人民幣升值對(duì)抑制通貨膨脹的有效性；(4)依據(jù)模型模擬結(jié)果，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)與展望，并提出相關(guān)政策建議。
　　本次報(bào)告認(rèn)為：2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了10.3%的增速。但是仍然延續(xù)了“投資驅(qū)動(dòng)”和“出口拉動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。政府主導(dǎo)型投資在外部市場(chǎng)逐步恢復(fù)時(shí)沒(méi)有及時(shí)退出，導(dǎo)致總投資因政府投資和民間投資的同時(shí)增長(zhǎng)而快速擴(kuò)張，加劇了通貨膨脹的壓力。在食品及居住類(lèi)價(jià)格的推動(dòng)下，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)上漲，侵蝕了城鄉(xiāng)居民(特別是低收入群體)的實(shí)際收入，抑制了全社會(huì)居民消費(fèi)需求擴(kuò)張，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率持續(xù)下滑。這說(shuō)明，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，盡管已受到高度重視，但其實(shí)現(xiàn)仍須努力。
　　2011年在實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，并確定了4%的通脹目標(biāo)。盡管年初通過(guò)調(diào)高存款準(zhǔn)備率和利率緊縮流動(dòng)性，但是，2011年是“十二五”開(kāi)局之年，各級(jí)政府加快增長(zhǎng)欲望強(qiáng)烈，信貸擴(kuò)張壓力依然很大。因此，2011年M2增速很可能突破目標(biāo)水平，達(dá)到18%。模型預(yù)測(cè)，2011年GDP可能增長(zhǎng)10.13%；但CPI將上漲5.4%，固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)可能上漲至7.92%，GDP平減指數(shù)將提高到8.55%。2011年按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速預(yù)計(jì)將為27.45%，比2010年提高2.88個(gè)百分點(diǎn)，表明通貨膨脹壓力依然來(lái)自投資需求擴(kuò)張帶動(dòng)的價(jià)格上漲。
　　此外，受人民幣升值影響，2011年進(jìn)出口增速可能回落。以美元、按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的出口同比增速預(yù)計(jì)為22.3%，比2010年下降9.15個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增速預(yù)計(jì)29.81%，比2010年下降9.68個(gè)百分點(diǎn)。貿(mào)易順差減少的態(tài)勢(shì)還將持續(xù)。受通脹影響，2011年按不變價(jià)計(jì)算的居民消費(fèi)總額增速可能降至7.41%，比2010年下降5.74個(gè)百分點(diǎn)。
　　預(yù)測(cè)結(jié)果表明，如果當(dāng)局在2011年不能持堅(jiān)決態(tài)度，采取強(qiáng)有力措施，始終有效抑制過(guò)高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖動(dòng)，防止通貨膨脹上升，尤其是控制M2增速使其回歸正常水平，那么，通脹壓力將進(jìn)一步加劇。如果M2增速能夠控制在14%，那么，2011年的CPI有可能從基準(zhǔn)模型預(yù)測(cè)的5.4%下降到4.15%。其他價(jià)格指數(shù)如固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)、GDP平減指數(shù)也會(huì)較大幅度下降。但是，M2增速下降會(huì)導(dǎo)致投資增速明顯下滑，使GDP增速?gòu)幕鶞?zhǔn)模型預(yù)測(cè)的10.13%下降到9.37%。為保證民間投資需求的正常擴(kuò)張，2011年應(yīng)控制好以國(guó)有銀行信貸擴(kuò)張支持的政府主導(dǎo)型投資需求的擴(kuò)張。在民間資本投資需求全面恢復(fù)后，必須堅(jiān)決地抑制各級(jí)政府主導(dǎo)型投資的擴(kuò)張。
　　報(bào)告就通貨膨脹對(duì)城鄉(xiāng)不同收入群體的影響進(jìn)行了政策模擬。假設(shè)發(fā)生一次性通貨膨脹沖擊，使CPI漲幅從1.5%提高到4.5%，模型計(jì)算發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民CPI的上漲幅度將高于城鎮(zhèn)居民CPI漲幅；城鎮(zhèn)家庭實(shí)際人均可支配收入將因通貨膨脹下降3.7%，農(nóng)村居民實(shí)際人均純收入將下降7.92%；城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際消費(fèi)支出將減少2.72%，農(nóng)村居民人均實(shí)際消費(fèi)支出將減少7.92%�？偟膩�(lái)看，CPI上漲對(duì)農(nóng)村居民的沖擊大于城鎮(zhèn)居民，對(duì)低收入群體的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高收入群體。
　　針對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克最近提出的人民幣加快升值有利于抑制通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易平衡的看法，課題組進(jìn)行了政策模擬，假設(shè)人民幣連續(xù)兩年平均每年對(duì)美元升值15%。模擬顯示，人民幣升值不是降低通貨膨脹的有效方法。原因是：(1)中國(guó)目前出口對(duì)匯率變化缺乏彈性；(2)雖然人民幣升值可以導(dǎo)致一般貿(mào)易進(jìn)口增速加快，但加工貿(mào)易進(jìn)口增速將下降，兩者相抵，總進(jìn)口沒(méi)有明顯變化。人民幣升值通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易減少總需求、最后作用于通貨膨脹的效果有限；(3)中國(guó)作為一個(gè)大陸型經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)物價(jià)受進(jìn)口物價(jià)影響不大，這也降低人民幣升值對(duì)抑制通貨膨脹的作用。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，人民幣升值雖然能夠使凈出口增長(zhǎng)率明顯下降，減少對(duì)外需依賴。但內(nèi)需增長(zhǎng)主要靠投資增長(zhǎng)率上升，無(wú)法提高居民最終消費(fèi)的增速。這意味著人民幣升值有可能進(jìn)一步加重中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資需求的依賴程度，不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　根據(jù)上述分析，課題組提出下述政策建議：
　　1.當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須進(jìn)一步明確態(tài)度，在控制通脹與追求增長(zhǎng)之間做出權(quán)衡。
　　盡管2011年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策方向已經(jīng)比較明確。貨幣政策轉(zhuǎn)向了“穩(wěn)健”，并在年初通過(guò)調(diào)高存款準(zhǔn)備率和利率試圖緊縮流動(dòng)性，但是，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須正視正在形成的通貨膨脹危險(xiǎn)，充分考慮我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)格局形成通貨膨脹的潛在壓力。2011年是“十二五”開(kāi)局之年，各級(jí)政府都有著強(qiáng)烈的加快發(fā)展沖動(dòng)。最近各地通過(guò)的“十二五”規(guī)劃以及正在召開(kāi)的地方人大，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的呼聲很高，雖然，不少省市的“十二五”規(guī)劃已經(jīng)略微調(diào)低了增長(zhǎng)目標(biāo)，但大多仍在10%以上，有相當(dāng)部分地區(qū)更提出未來(lái)五年翻番的目標(biāo)。2010年，有29個(gè)省市自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)績(jī)較大幅度地超過(guò)了全國(guó)增長(zhǎng)率。如果今年中央政府不持堅(jiān)決態(tài)度，采取切實(shí)強(qiáng)有力措施，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)沖動(dòng)將難以遏制，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的8-9%的增長(zhǎng)率、4%的通貨膨脹目標(biāo)，6.5萬(wàn)億元的信貸規(guī)模，以及14-15%的M2增速可能難以達(dá)到。因此，當(dāng)前必須進(jìn)一步明確態(tài)度：在控制通貨膨脹與追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間做出權(quán)衡，并在二者的數(shù)量組合上做出明確選擇。
　　2.要實(shí)現(xiàn)將通貨膨脹控制在4%的政策目標(biāo)，就必須堅(jiān)決地將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度控制在9%左右。
　　目前通貨膨脹的主因還是各地對(duì)速度的追求以及因此產(chǎn)生的投資需求過(guò)度擴(kuò)張。要抑制住投資需求的過(guò)度擴(kuò)張，就要控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。如果不將速度控制在9%左右，今年控制通貨膨脹的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)投資資金來(lái)源的投資增速的預(yù)測(cè)結(jié)果表明，控制好以國(guó)有銀行信貸擴(kuò)張支持的政府主導(dǎo)型投資需求的擴(kuò)張，是控制投資需求過(guò)度擴(kuò)張的關(guān)鍵。在民間資本投資需求全面恢復(fù)后，必須堅(jiān)決地抑制政府主導(dǎo)型投資的擴(kuò)張。然而，現(xiàn)行體制下，地方政府對(duì)GDP增長(zhǎng)的追求、要素價(jià)格扭曲所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，都使政府主導(dǎo)型投資難以受到遏制；粗放型民間投資需求也不能得到有效抑制。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵是中央應(yīng)該在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和限制通貨膨脹之間有所權(quán)衡，有所取舍：如欲維持10%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，通貨膨脹率則可能突破5%。如果希望將通貨膨脹控制在5%以下，就必須下決心整治各地在GDP主義主導(dǎo)下的增長(zhǎng)饑渴癥，控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，將其抑制在9%左右。政策模擬結(jié)果顯示，調(diào)整M2增速對(duì)降低通貨膨脹非常有效。因此，要控制通貨膨脹，必須有效地控制M2；即當(dāng)前的貨幣政策還需要進(jìn)一步緊縮�？刂屏诵刨J，投資將會(huì)明顯下降，2011年的GDP增速將從10.13%下降到9.37%；但是2012年GDP卻會(huì)從9.45%上升到10.03%。政策模擬結(jié)果說(shuō)明：做好了“十二五”開(kāi)局之年的工作，妥善控制通貨膨脹之后，將有利于后續(xù)年份的經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，反之，欲速則不達(dá)。
　　3.務(wù)必使各級(jí)政府充分明確：當(dāng)前控制通貨膨脹是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要政策措施之一。
　　雖然，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是較長(zhǎng)期的任務(wù)，控制通貨膨脹可以視為短期經(jīng)濟(jì)政策。但是，在目前，控制通貨膨脹有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。因?yàn)�，�?dāng)前投資擴(kuò)張沖動(dòng)難以抑制正是導(dǎo)致通貨膨脹的主因，“投資驅(qū)動(dòng)、出口拉動(dòng)”的出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是投資擴(kuò)張沖動(dòng)難以抑制的根源。而在這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能因此較高，但是居民的收入從而消費(fèi)需求卻難以擴(kuò)大，總需求結(jié)構(gòu)難以發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。CQMM本次預(yù)測(cè)表明，不控制通貨膨脹及適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，2011年的最終消費(fèi)率還將持續(xù)下降，與此同時(shí)，以食品價(jià)格及住房?jī)r(jià)格高漲為特征的通貨膨脹實(shí)質(zhì)性地侵蝕了低收入群體的實(shí)際收入，進(jìn)一步壓縮了總需求的擴(kuò)張，加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡。因此，采取切實(shí)有力的措施，抑制通貨膨脹，首先必須控制投資過(guò)度擴(kuò)張，也就有利于適度降低投資率；抑制通貨膨脹，將使居民尤其是低收入群體的實(shí)際收入得以保障，有利于增加消費(fèi)，這些也就在一定程度上調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)際上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，務(wù)必使各級(jí)政府充分明確：在當(dāng)前，控制通貨膨脹同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。應(yīng)當(dāng)把它作為落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要政策措施之一予以落實(shí)。
　　4.必須充分重視通貨膨脹對(duì)不同收入階層尤其是農(nóng)村低收入階層收入的影響，采取有力措施保障低收入階層的收入增長(zhǎng)。
　　研究表明，近十年來(lái)，不僅城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)沒(méi)有顯著變化，而且城鄉(xiāng)居民不同收入群體之間收入差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大之中。2010年食品價(jià)格上升進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)以及不同收入家庭之間的實(shí)際收入差距。CQMM的模擬顯示，如果CPI漲幅比實(shí)際值提高3個(gè)百分點(diǎn)，即達(dá)到4.5%時(shí)，那么，城鎮(zhèn)最高收入戶所面臨的CPI將會(huì)是4%，而農(nóng)村低收入戶所面臨的CPI將會(huì)達(dá)到是6.3%。農(nóng)村低收入戶的人均實(shí)際純收入將下降5.32%，而城鎮(zhèn)最高收入戶的人均實(shí)際可支配收入不過(guò)下降1.52%。農(nóng)村低收入戶的實(shí)際人均消費(fèi)支出將下降7.27%，而城鎮(zhèn)最高收入戶的人均實(shí)際消費(fèi)支出不過(guò)下降1.06%。因此，必須充分重視通貨膨脹對(duì)不同收入階層尤其是農(nóng)村低收入階層收入的影響，采取有力措施保障低收入階層的收入增長(zhǎng)。
　　因此，課題組提出：在當(dāng)前的通貨膨脹形勢(shì)下，需要繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高以制造業(yè)為主的勞工工資水平，以保障城鄉(xiāng)低收入階層的收入水平和消費(fèi)水平。課題組在此前發(fā)表的報(bào)告中就提出在“十二五”期間，必須逐步提高勞工工資，并認(rèn)為它是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要切入點(diǎn)。在本次報(bào)告仍然堅(jiān)持這一觀點(diǎn)。原因是盡管自90年代中后期以來(lái)，我國(guó)工人的工資水平在逐步上升，但是，與此同時(shí)，工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率也在迅速上升，而且上升幅度明顯超過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)速度。從而，中國(guó)制造業(yè)單位勞動(dòng)成本在勞動(dòng)報(bào)酬提高的同時(shí)逐年下滑。通過(guò)計(jì)算并比較對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品最具潛在競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)家的相對(duì)單位勞動(dòng)力成本，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的制造業(yè)至今仍具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)配套等方面所具有的比較優(yōu)勢(shì)，可以今后一段時(shí)期里即便較大幅度地提高中國(guó)的勞工工資水平，也不會(huì)因此而喪失制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，當(dāng)通貨膨脹正在侵蝕城鄉(xiāng)低收入階層居民的收入，影響他們的消費(fèi)水平時(shí)，必須采取相應(yīng)的政策措施盡可能地保障他們的收入水平和消費(fèi)水平。
　　其次，必須著手所得稅結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)不同收入階層居民之間的稅負(fù)合理。因?yàn)�，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前不同收入水平家庭之間的稅負(fù)竟然是基本一致的。1995年我國(guó)低收入家庭人均可支配收入與人均收入之比為90.4%，高收入家庭為91.2%；2000年我國(guó)高收入家庭與低收入家庭的人均可支配收入與人均收入之比分別為99.4%和99.5%；2005年分別為93.9%和92.1%；2009年為91.1%，91.1%。這在一定程度上表明，城鎮(zhèn)不同收入水平家庭之間的稅負(fù)基本一致。這樣的稅制安排顯然是不太公平的，不利于縮小高低收入群體的收入差距，不利于擴(kuò)大中低收入階層居民的消費(fèi)。因此，必須盡快進(jìn)行所得稅結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)。
　　第三，必須采取切實(shí)措施，擴(kuò)大財(cái)政支出用于真正的民生領(lǐng)域的比例，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)保障房的建設(shè)資金到位。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)的提供水平與標(biāo)準(zhǔn)。
　　5.人民幣升值要適當(dāng)，不宜過(guò)快。應(yīng)保持人民幣相對(duì)穩(wěn)定的匯率政策，特別是不能將人民幣升值作為控制通貨膨脹的主要工具。
　　首先，人民幣升值并不是一個(gè)降低通脹的有效方法。其次，中國(guó)出口對(duì)人民幣匯率缺乏彈性，人民幣在連續(xù)兩年的時(shí)間里升值15%，僅能夠?qū)е鲁隹谠鏊傩》�度下降雖然人民幣升值可以導(dǎo)致一般貿(mào)易進(jìn)口增速的加快，但由于加工貿(mào)易進(jìn)口增速的下降，兩者相抵，總進(jìn)口增速變化幅度僅在1.5%左右。而且，國(guó)內(nèi)物價(jià)受加工貿(mào)易進(jìn)口的影響非常小，因此，人民幣升值通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易渠道最后作用于通貨膨脹的效果相對(duì)有限。最后，人民幣升值雖然能夠使凈出口增長(zhǎng)率明顯下降，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)實(shí)際投資增長(zhǎng)率的上升，但難以影響居民最終消費(fèi)的增速。這意味著人民幣升值有可能進(jìn)一個(gè)加劇中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資需求的依賴程度，不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

問(wèn)與答

　　會(huì)上，各新聞媒體和有關(guān)專家就各自關(guān)心的問(wèn)題做了提問(wèn)和解答。
　　問(wèn)：有金融方面的專家提出，今年的貨幣政策可能還會(huì)進(jìn)一步收緊，那么在貨幣政策收緊的環(huán)境下，如何使中小企業(yè)的信貸，或者說(shuō)非政府信貸不受到影響？
　　答：這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)很大的問(wèn)題，因?yàn)橘Y金市場(chǎng)的改革滯后。最近中國(guó)人民銀行提出，不要用信貸規(guī)�？傤~來(lái)觀察，而要觀察全社會(huì)資金總量。它包括了很多非銀行貸款帶來(lái)的資金的變化，這部分的變化，其實(shí)我們了解非常少。在固定資產(chǎn)投資里面，76%都有自籌和其他資金，那么這些自籌和其他資金，籌集資金的成本多大？不大清楚。所以說(shuō)，中小企業(yè)確實(shí)面臨非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　問(wèn)：不久之前國(guó)資委有個(gè)發(fā)布會(huì)，說(shuō)國(guó)企的資產(chǎn)其實(shí)是國(guó)家的一筆儲(chǔ)蓄，以后可以拿來(lái)用做社會(huì)保障方面，尤其是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)。請(qǐng)?jiān)u價(jià)一下國(guó)資委的這個(gè)表態(tài)。
　　答：國(guó)有企業(yè)如果說(shuō)承擔(dān)了政府的公共職能，那這個(gè)說(shuō)法是對(duì)的。但是如果國(guó)有資產(chǎn)是與老百姓爭(zhēng)利的，那是有問(wèn)題的。比如咱們央企的房地產(chǎn)企業(yè)，如果是真正去承擔(dān)保障性住房，是很好的事情。但是現(xiàn)在的央企房地產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有一個(gè)去承擔(dān)保障性住房，而是都在土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)上去爭(zhēng)，為什么地王主要是央企呢？因?yàn)樗��?cái)大氣粗。再比如，貸款問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)貸款的成本低于其他企業(yè)的貸款成本。大概一般的企業(yè)的成本是三點(diǎn)幾，國(guó)有企業(yè)是二點(diǎn)幾。
　　如果說(shuō)央企真正承擔(dān)了政府的公共職能，滿足了社會(huì)的公共需求，可以說(shuō)它是政府的儲(chǔ)蓄，但是現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)沒(méi)有做到這一點(diǎn)，這就是一個(gè)空話。
　　再說(shuō)一個(gè)問(wèn)題，咱們現(xiàn)在央企上交利潤(rùn)從原來(lái)的5%，10%，提高到15%。去年交了440億，數(shù)量不多。關(guān)鍵的一個(gè)問(wèn)題是央企的利潤(rùn)和租金沒(méi)有分開(kāi)，把國(guó)有企業(yè)的效益虛拉上去了，你如果把租金部分扣除，他的效率有多高？咱們很多的央企上市了，現(xiàn)在都有股票期權(quán)，股票期權(quán)是按利潤(rùn)來(lái)評(píng)價(jià)的，把租金變成了利潤(rùn)，等于這些期權(quán)持有人多占了一塊，因?yàn)樗�不�?yīng)該按那個(gè)利潤(rùn)去行權(quán)。應(yīng)該是先收租，再分利，然后收租和減稅同行。

　　問(wèn)：在今年的兩會(huì)上，大家可能會(huì)討論關(guān)于新農(nóng)村的問(wèn)題，現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村發(fā)展還不是很平衡，那么財(cái)政部在這方面，是不是有一些新的政策去推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展？
　　答：在新農(nóng)村建設(shè)方面，財(cái)政部對(duì)三農(nóng)問(wèn)題一直是非常重視的，把三農(nóng)工作放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。
　　從實(shí)際情況來(lái)看，其實(shí)這幾年財(cái)政支持三農(nóng)的工作力度非常大，不僅強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度大，而且得到了比較好的落實(shí)。這些年來(lái)，如果從總量來(lái)說(shuō)，中央財(cái)政也好，地方財(cái)政也好，尤其是中央財(cái)政對(duì)三農(nóng)投入的力度，中央財(cái)政直接用于三農(nóng)的支出，這些年都是高于支出的平均增幅，中央財(cái)政和地方財(cái)政支持三農(nóng)的整個(gè)比重在提高。

　　問(wèn)：想問(wèn)課題組一個(gè)問(wèn)題，報(bào)告中預(yù)測(cè)的CPI數(shù)據(jù)比較高，M2的數(shù)據(jù)也比較高，那么是不是貨幣政策有可能在一定的時(shí)候有一個(gè)放松？如果有的話，是在什么時(shí)候？
　　答：雖然貨幣政策今年已經(jīng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)健了，但是我們考慮到今年作為“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年，還有各個(gè)地方政府也正值換屆選舉。在這個(gè)情況下，今年各個(gè)地方政府追求GDP增長(zhǎng)的積極性還是非常大的。因此，盡管貨幣政策可能預(yù)設(shè)貨幣供應(yīng)量增速在14%到15%這樣一個(gè)目標(biāo)，但是在我們的模型里判斷，貨幣供應(yīng)量水平可能會(huì)超過(guò)這個(gè)目標(biāo)，增速達(dá)到18%。所以，貨幣政策可能在三四季度有所放松。