建保障房重在解決動力機(jī)制
2011-02-28   作者:陳杰(復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院住房政策研究中心執(zhí)行主任)  來源:東方早報
 
【字號
  溫總理與網(wǎng)民交流時正式提出,政府計劃今后五年新建保障性住房3600萬套。這堪稱中國公共福利保障制度建設(shè)中的歷史性大手筆。加上此前政府宣布的保障房新建量,如2009年300萬套、2010年590萬套保障房,再加上2009年經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房存量(筆者估計為500萬套左右),扣除住宅折舊,2015年中國城鎮(zhèn)保障房規(guī)模累計將至少達(dá)到4800多萬套。一般預(yù)計我國2015年時城鎮(zhèn)人口將為7億左右,也即2.3-2.4億戶家庭。所以總理有信心說,屆時“保障房的覆蓋率將達(dá)到20%”。
  總理對大力興建保障房的莊嚴(yán)承諾,表明了建設(shè)人人“住有所居”和諧社會的決心。然而,從2009年中國保障房建設(shè)大規(guī)模提速至今,有兩年多了,實際效果與政府計劃及社會各方面預(yù)期比還有差距。
  目前各方對中央政府推進(jìn)保障房的決心十分放心,但對地方政府能否真正配合中央完成保障房建設(shè)有所擔(dān)心。所以,當(dāng)前保障房建設(shè)中最大的挑戰(zhàn)是,如何解決地方政府對保障房建設(shè)的動力機(jī)制問題。從各種觀察看,大部分地方政府現(xiàn)在對保障房建設(shè)的態(tài)度還停留在“要我做”,很少是主動的“我要做”。
  如果不解決地方政府的動力問題,目前以行政手段推動的保障房建設(shè),很可能出現(xiàn)兩個問題:
  第一,保障房缺乏可持續(xù)性。對地方政府而言,保障房影響土地財政,影響經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核,吃力不討好。雖然目前保障房被提升到政治高度,但一旦壓力有所放緩,就會立刻撤出。如2008年遭遇國際金融危機(jī)時,在保增長口號下,很多地方政府堂而皇之取消原定的保障房計劃,爭先恐后借助商品房地產(chǎn)開發(fā)拉動地方經(jīng)濟(jì),F(xiàn)在很多人擔(dān)心,現(xiàn)在地方政府提供一批保障房,但過了風(fēng)頭就沒了,便仍對商品房后市看漲而搶購。
  第二,保障房內(nèi)涵容易變味走樣。現(xiàn)在不少地方都拿不真正具有保障性質(zhì)的住房項目來充數(shù),只要能對上級有交待、能過關(guān)就行。一個普遍采取的招數(shù)是把動拆遷房算入保障房。動拆遷房實質(zhì)是拆遷戶與政府的交易,不具有保障意義。如某市所謂保障房中,絕大部分是動拆遷房。如果動拆遷房能算保障房,如葉檀女士所說“一邊拆一邊建”,土地財政和保障建設(shè)兩方面數(shù)字都很好看,但實際社會效果大打折扣。
  第二個招數(shù),是把一些人才專項住房也當(dāng)作保障房。某市曾給社會名流、公司老總發(fā)售和配租檔次很高但廉價的人才專項住房,但打著保障房旗號,為此引發(fā)很多爭議。對地方政府“自定義”保障房的種種招數(shù),上級主管部門也心知肚明并默許。更有甚者,把中小套型商品住房也當(dāng)作保障房。如某部委去年高調(diào)發(fā)布2010年各地用地計劃,77%用地是保障房、政策房,輿論一片叫好。但如仔細(xì)考察,其中44%是中小套型商品房,真正的保障房只有33%。保障房、政策房,內(nèi)涵如何定義,全由地方政府說了算。故此次溫總理強(qiáng)調(diào),“保障性住房應(yīng)當(dāng)以公租房和廉租房為主,再加上棚戶區(qū)改造,不要走偏方向”,也是對此的反映和警醒。住建部表示,2011年1000萬套保障房的任務(wù)中,公租房將達(dá)到200多萬套,是去年的6倍,也是希望規(guī)范引導(dǎo)各地方政府把保障房做到實處,不要打小算盤。
  保障房要可持續(xù),關(guān)鍵是要讓地方政府建立關(guān)心居民住房的原動力機(jī)制。這關(guān)鍵是讓地方政府不是拿統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)付上頭,而是真正對地方老百姓負(fù)責(zé)。現(xiàn)在說要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式,把社會發(fā)展放到經(jīng)濟(jì)增長之前,前提就是轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政理念和對地方政府的考核方式。
  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟(jì)參考報社,未經(jīng)書面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。
 
相關(guān)新聞:
· 完成保障房建設(shè)任務(wù)須轉(zhuǎn)變政績體系 2011-02-28
· 全國社保基金首涉保障房項目 2011-02-28
· 廣州保障房差錢背后的財政常道 2011-02-23
· 住建部下死命令 保障房環(huán)比增72% 2011-02-22
· 住宅工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)有望推出 保障房問題或?qū)⒒?/a> 2011-02-11
 
頻道精選:
·[財智]天價奇石開價過億元 誰是價格推手?·[財智]存款返現(xiàn)赤裸裸 銀行攬存大戰(zhàn)白熱化
·[思想]“十二五”開好局需要關(guān)注的重大問題·[思想]通脹是資產(chǎn)價格泡沫的殺手
·[讀書]《五常學(xué)經(jīng)濟(jì)》·[讀書]投資盡可逆向思維 做人恪守道德底線
 
關(guān)于我們 | 版面設(shè)置 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟(jì)參考報社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)協(xié)議授權(quán),禁止下載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街甲101號
Copyright 2000-2010 XINHUANET.com All Rights Reserved.京ICP證010042號