收入對(duì)民眾生活起著基礎(chǔ)性作用。正因此，溫家寶總理在與網(wǎng)友在線交流時(shí)明確表示：“今后五年，我們將把解決收入分配不公作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)”，并談到了不少解決思路和辦法。
　　更令人振奮的是，有關(guān)解決收入分配不公問(wèn)題的理念、思路與辦法，已進(jìn)入操作層面。新華社2月27日的報(bào)道稱，“有關(guān)部門將加快研究制定收入分配改革方案，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”。無(wú)疑，這樣的收入分配改革方案讓人期待。
　　應(yīng)當(dāng)看到，解決收入分配不公問(wèn)題，辦法舉措非常之多，但大體都可以歸為基礎(chǔ)和非基礎(chǔ)兩個(gè)層面。基礎(chǔ)層面，就是決定收入分配公正的基礎(chǔ)性制度，具有本源性，處于分配的“頂層”。非基礎(chǔ)層面，就是在基礎(chǔ)層面基礎(chǔ)上推出的一些具體制度、措施，基于同樣的公正理由而調(diào)節(jié)收入差距。
　　從分配效果上看，如果基礎(chǔ)層面缺乏公正，由于當(dāng)初制度設(shè)計(jì)的偏差，導(dǎo)致收入差距過(guò)大，那么，在非基礎(chǔ)層面的許多辦法就會(huì)部分失靈，甚至不起作用，或起相反作用。比如，一些行業(yè)收入差距過(guò)大，同行業(yè)內(nèi)部不同層級(jí)收入差距大，都屬于這種基礎(chǔ)層面收入分配的制度性不公。面對(duì)這種差距，一些非基礎(chǔ)層面的調(diào)節(jié)辦法，往往不能觸動(dòng)高收入者分毫，卻讓一般收入者很受傷。因而，要確保收入分配公正，首先要注重在基礎(chǔ)層面的改革，搞好這個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”，才能從源頭上保證收入分配的公正性，同時(shí)也保證非基礎(chǔ)層面的調(diào)節(jié)手段起到顯著作用。
　　事實(shí)上，無(wú)論是從總理的話語(yǔ)中，還是從此前有關(guān)政策的提示中，已經(jīng)有一個(gè)較為明確的“頂層設(shè)計(jì)”思路。這就是，對(duì)收入進(jìn)行“提低、擴(kuò)中、限高”，大體合乎收入分配改革的科學(xué)方向。但現(xiàn)實(shí)地看，還需要對(duì)腐敗性收入、灰色收入等進(jìn)行制度性設(shè)障。如果這兩方面成為不少人的收入來(lái)源，收入差距難免會(huì)繼續(xù)拉大。
　　顯然，這樣的“頂層設(shè)計(jì)”，必須先有效破解兩大難題。首先是如何科學(xué)兼顧公平與效率問(wèn)題。這其實(shí)是個(gè)老問(wèn)題，在這些年來(lái)的實(shí)踐中，收入分配的天平逐漸在向公平這一邊加重。之所以成為難題，就在于這個(gè)度不好把握，難以科學(xué)界定。比如，國(guó)內(nèi)某一個(gè)行業(yè)，與其他行業(yè)相比，收入很高，但與國(guó)外行業(yè)相比，卻不算高。把它的收入限制得太厲害，人才可能流失。公平與效率問(wèn)題，說(shuō)到底還是有沒(méi)有充分市場(chǎng)化的問(wèn)題。市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，在決定收入分配方面，同樣起著基礎(chǔ)性作用。
　　另一個(gè)難題是，有沒(méi)有勇氣打破既得利益格局。收入分配改革，在相當(dāng)程度上是一場(chǎng)利益調(diào)整，動(dòng)人家的奶酪，人家會(huì)不高興，但若不動(dòng)，又會(huì)積重難返。這就需要妥協(xié)、平衡與協(xié)調(diào)，求取“最大公約數(shù)”，同時(shí)也更需要智慧。
　　“我們不僅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要讓每一個(gè)人都分享改革開(kāi)放的成果。”本著這樣的價(jià)值取向而孜孜以求，對(duì)于收入問(wèn)題，民眾也許就不再糾結(jié)。