據(jù)媒體報道，目前中央企業(yè)使用的農(nóng)民工有680萬，國資委副主任黃淑和就此指出：中央企業(yè)要全面規(guī)范農(nóng)民工用工管理、加強(qiáng)勞動合同管理，要切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。此外，還要不斷加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，將其作為企業(yè)培訓(xùn)工作的重要組成部分。
　　在中央企業(yè)，“正式職工”和“農(nóng)民工”做同樣的工作，僅工資收入就可能相差3－5倍，至于社保、醫(yī)療、教育、培訓(xùn)和政治待遇就更沒有可比性了。
　　中央企業(yè)是國有的，也有680萬農(nóng)村來的職工被迫享受“二等勞動者”和“二等國民”待遇。這樣雖然保證中央企業(yè)效益提高了，但社會負(fù)擔(dān)增加了，和諧執(zhí)政基礎(chǔ)受損了。按勞分配是社會主義的基本原則，中央企業(yè)也違背按勞分配原則，其他企業(yè)就不用說了。
　　改革30年，全世界資本都來中國分享巨大的“勞動力紅利”了，中國很快成為了世界工廠，中國確確實實也繁榮了，但不可否認(rèn)，中國所謂的“比較優(yōu)勢”，其中很大一部分是“農(nóng)民工制度優(yōu)勢”。所謂的“農(nóng)民工制度優(yōu)勢”其實就是“同工、同勞、不同酬、不同權(quán)的優(yōu)勢”。說白了，從一定程度上講，中國經(jīng)濟(jì)的快速增長和繁榮，是數(shù)億農(nóng)民工以高工時、高強(qiáng)度勞動和低工資、低安全、低福利、低社保、低幸福為代價換來的。
　　農(nóng)民工已經(jīng)是中國工人階級的主力軍�？窟@樣的“優(yōu)勢”維持中國的高增長是不可持續(xù)的。
　　2010年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要通過“農(nóng)民工市民化”解決農(nóng)民工的問題。2月20日全國總工會發(fā)布《新生代農(nóng)民工調(diào)查報告》，報告建議通過“建立健全工資集體協(xié)商制度，提升農(nóng)民工薪酬； 推動社會保險政策法規(guī)的落實，擴(kuò)大農(nóng)民工參保面；多渠道改善他們的居住條件，保障符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的住房權(quán)益；力爭全國每年至少解決400萬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶”等等措施解決農(nóng)民工的問題。
　　無論是中央的“農(nóng)民工市民化”要求，還是全國總工會的“具體建議”，對解決農(nóng)民工問題自然有很大的積極意義。筆者進(jìn)一步認(rèn)為，必須將“農(nóng)民工問題”放在更大的框架中審視現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”。
　　首先，繼續(xù)實行現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”，繼續(xù)同工不同酬，內(nèi)需就無法擴(kuò)大，對國外市場的依附性就會更加嚴(yán)重，國家經(jīng)濟(jì)自主性和國家主體性就會進(jìn)步一喪失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中因為分配不公導(dǎo)致的內(nèi)需不足等深層次問題依然得不到解決。
　　其次，如果繼續(xù)實行現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”，城市化就會更加落后于工業(yè)化，現(xiàn)代化就會失敗。亞洲四小龍之前的所有先發(fā)國家和地區(qū)，在人均GDP達(dá)到4500美元的時候，都基本實行了如下基本目標(biāo)：農(nóng)民減少到15%以下，85%以上的國民都成為了城市市民；國民基本待遇均等化了。我國2010年的人均GDP為4400美元，可是農(nóng)民戶籍人口為9.4億，國民基本待遇均等化目標(biāo)似乎越看越遙遠(yuǎn)了。在筆者看來，我國的農(nóng)民工制度長期存在也是中國城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化的重要原因。如果農(nóng)民工市民化的目標(biāo)不能實行，中國流動著的“二等勞動者”大軍就會更加龐大，這不僅進(jìn)一步加劇了公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力和巨大浪費，更大的問題是對社會可持續(xù)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。
　　再次，如果再繼續(xù)現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”，國民待遇均等化和政治權(quán)利平等化就不可能有實質(zhì)性的進(jìn)步。
　　第四，隨著“劉易斯拐點”的到來，繼續(xù)維持現(xiàn)行的“農(nóng)民工制度”會導(dǎo)致中國提前步入衰退。我國1990年開始嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育，很多村子的90后比80后至少減少了30%。從2002年開始，好多地方的農(nóng)村2－3村才合辦一個小學(xué)�，F(xiàn)在90后開始就業(yè)了，新增勞動力供給開始減少，而經(jīng)濟(jì)總量在增加，經(jīng)濟(jì)速度沒有明顯放慢，對勞動力的需求依然是剛性增長的，從2010年到2011年，民工荒已經(jīng)從局部蔓延至全國。這種趨勢來得太猛，會導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)提前步入衰退。中國是不是已經(jīng)加入絕對的缺工狀態(tài)呢？也不是，如果實行“同工同酬同權(quán)”的用工制度，刺激農(nóng)村通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化、種植規(guī)�；�等手段替代勞動，農(nóng)村勞動力輸出還是有很大潛力的。
　　筆者主張盡快革新現(xiàn)有的“農(nóng)民工制度”，而不是在承認(rèn)“農(nóng)民工制度”的前提下修修補(bǔ)補(bǔ)。也許有人會說筆者激進(jìn)，不是激進(jìn)，是時不我待。十幾年前，在打破中國數(shù)億工人的“鐵飯碗”之時，不激進(jìn)嗎？現(xiàn)在革新“農(nóng)民工制度”有打破數(shù)億工人“鐵飯碗”那么難嗎？缺的只是打破“鐵飯碗”時那樣的決心和信心。筆者建議在不遠(yuǎn)的將來從三個方面革新現(xiàn)有的“農(nóng)民工制度”：
　　第一，所有勞動者同工同酬，在一個制度體系下運行。不論在什么企業(yè)工作，都必須簽署同樣的用工合同，享受同樣的職工權(quán)益，在當(dāng)?shù)貏趧硬块T備案；解除勞動合同，統(tǒng)一在勞動部門依法辦理解除手續(xù)。
　　第二，所有勞動者同城同權(quán)，勞動者不論在哪個城市、何種企業(yè)工作，只要簽署了勞動合同，在勞動、戶籍等部門備案了，就自然取得當(dāng)?shù)厥忻翊�遇，包括政治待遇�?BR>　　第三，廢除就業(yè)雙軌制和退休雙軌制，無論是公務(wù)員、還是事業(yè)單位干部職工，抑或是國企、民企的干部職工，都是勞動者，就業(yè)都應(yīng)該適用同一勞動制度；退休了，都應(yīng)該在同一退休保障體系里，全國一體化。
　　我國很多問題都是制度的問題，很多的制度問題不是修修補(bǔ)補(bǔ)可以解決的，是必須革新才能解決的。譬如：廢除了票證制度，就解決了價格雙軌制的問題；廢除了一般商品的指令性計劃生產(chǎn)制度，才解決了資源配置雙軌制的問題。改革改到今天，很多問題看似越改越多、越改越難，其實是缺乏壯士斷腕的勇氣。特權(quán)制度不廢除，歧視性制度永遠(yuǎn)也不可能消除，這是一個問題的兩個方面。