中國(guó)任何一項(xiàng)制度出臺(tái)，國(guó)外輿論好像都喜歡追問(wèn)其背景。其實(shí)，中國(guó)任何一項(xiàng)立法都要經(jīng)歷醞釀和幾經(jīng)反復(fù)的程序，建立外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制當(dāng)然也不例外。這是一項(xiàng)醞釀推進(jìn)了數(shù)年之久的工程，其目標(biāo)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)該談不上是針對(duì)當(dāng)前某一特殊事件而制定。
去年以來(lái)，國(guó)內(nèi)一些外資企業(yè)和海外一些輿論曾把“中國(guó)對(duì)外資設(shè)限”之類的話題炒得很熱，至今余波未息；在這種情況下，我們實(shí)施外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)安全審查制度，海內(nèi)外可能會(huì)有些誤會(huì)，以為中國(guó)又在為外資“設(shè)限”。其實(shí)，在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，外資并購(gòu)安全審查制度是外資管理法規(guī)的有機(jī)組成部分，而中國(guó)準(zhǔn)許外資采用并購(gòu)方式進(jìn)入已有10余年歷史，2003年就制定實(shí)施了《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》，2006年進(jìn)一步發(fā)布了5章61條的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，但外資并購(gòu)安全審查制度談?wù)摱嗄辏钡浆F(xiàn)在才公布實(shí)施，說(shuō)明中國(guó)對(duì)此采取了非常審慎的態(tài)度，談不上什么“給外資設(shè)立壁壘”。
外商投資安全審查制度是世界通行慣例，是再正常不過(guò)的事情，我們正是吸收了許多國(guó)家、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)才建立起來(lái)這一制度。這關(guān)系到國(guó)防安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)生活基本秩序。維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是任何一個(gè)國(guó)家的天賦權(quán)利。倒是我國(guó)前幾年沒(méi)有給予足夠重視，比如，前些年我國(guó)在水務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)外資如火如荼，卻偏偏沒(méi)有注意安全審查;美國(guó)在這方面的安全審查則相當(dāng)嚴(yán)格。所以，這個(gè)缺陷非得補(bǔ)上不可。
我們建立外資并購(gòu)安全審查制度，不是要擋住正常的境外投資者，而是為了拒絕某些心懷叵測(cè)之輩。我們歡迎正常的境外投資者來(lái)中國(guó)發(fā)展，大家實(shí)現(xiàn)互利雙贏。
此外，我個(gè)人認(rèn)為還有一些因素應(yīng)當(dāng)重視。
其一，近些年，中國(guó)對(duì)外資開放的程度越來(lái)越高，開放領(lǐng)域越來(lái)越多，既然市場(chǎng)準(zhǔn)入限制越來(lái)越少，假如管理制度跟不上，那就成了放任自流的不負(fù)責(zé)任行為了。其二，現(xiàn)在與兩年多以前的形勢(shì)不太一樣。當(dāng)時(shí)是西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)高潮期，西方國(guó)家市場(chǎng)流動(dòng)性近乎枯竭，企業(yè)和政府急切期待現(xiàn)金充裕的中國(guó)企業(yè)伸出援手�，F(xiàn)在恰好相反，中國(guó)正逐步收緊貨幣政策，許多企業(yè)面臨資金緊張局面，某些前兩年實(shí)施了激進(jìn)高負(fù)債擴(kuò)張策略的企業(yè)可能陷入困境，而西方仍在實(shí)行零利率政策，流動(dòng)性泛濫，部分西方企業(yè)和機(jī)構(gòu)投資者手持巨額“廉價(jià)貨幣”四處尋求新的投資市場(chǎng)，在前景看好的中國(guó)市場(chǎng)，某些面臨資金瓶頸約束的企業(yè)有很大可能成為他們獵取的對(duì)象，而在這個(gè)過(guò)程中又很有可能魚龍混雜、泥沙俱下。所以，希望我國(guó)的一些地方、部門和企業(yè)認(rèn)清形勢(shì)，頭腦冷靜。正常的境外投資者沒(méi)必要把自己與少數(shù)心懷叵測(cè)者綁在一起，而我們有些地方、有些政府部門也應(yīng)采取審慎態(tài)度，樹立正確的政績(jī)觀，不要再盲目給予某些境外投資者以超國(guó)民待遇了。
與此同時(shí)，某些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)投資正實(shí)施更嚴(yán)格安全審查，連華為收購(gòu)美國(guó)服務(wù)器技術(shù)公司三葉系統(tǒng)公司部分資產(chǎn)這樣一筆區(qū)區(qū)200萬(wàn)美元的小交易，也能驚動(dòng)美國(guó)政府強(qiáng)制審查并強(qiáng)迫華為退出。我們對(duì)外國(guó)投資的管理必須立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和安全、效率原則，不因一時(shí)一事而動(dòng)搖。我們的安全審查要把關(guān)，但也不必草木皆兵，審查門檻不宜太低，以至于淪為“抓小放大”，過(guò)度耗費(fèi)我們的監(jiān)管資源，卻錯(cuò)過(guò)了關(guān)鍵目標(biāo)。我們大可好好利用被山姆大叔的錯(cuò)誤做法而惡化了的美國(guó)商業(yè)環(huán)境，想方設(shè)法讓人才、資本、商品紛紛逃離守成霸權(quán)而紛至沓來(lái)，應(yīng)是最符合我們根本利益的景象�！疤┥讲蛔屚寥�，故能成其大；河海不擇細(xì)流，故能就其深；王者不卻眾庶，故能明其德”——在思考對(duì)外關(guān)系時(shí)，有必要回顧李斯的《諫逐客書》，思考通過(guò)包容之心來(lái)增進(jìn)國(guó)家利益之道。
不僅如此，由于某些企業(yè)的某些海外并購(gòu)決策本身就是失誤，政府就更不應(yīng)當(dāng)耗費(fèi)過(guò)多資源去“保駕護(hù)航”。中海油收購(gòu)優(yōu)尼科受挫，我們理該譴責(zé)美國(guó)政府某些人對(duì)中國(guó)投資的歇斯底里對(duì)抗情緒，但我們實(shí)在沒(méi)有必要為此案與山姆大叔糾纏不休。中海油決策者怎能指望一個(gè)把中國(guó)視為最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)家對(duì)其戰(zhàn)略資源公司被收購(gòu)坐視不管？中海油當(dāng)時(shí)的決策者恐怕是太相信西方國(guó)家、特別是美國(guó)關(guān)于他們本國(guó)法律環(huán)境透明、公正的說(shuō)教了吧？當(dāng)年聯(lián)想收購(gòu)IBM
PC，我們理當(dāng)通過(guò)外交聲明等方式幫助聯(lián)想排除美方障礙，但假如當(dāng)時(shí)美國(guó)官方阻力很強(qiáng)，那我們也沒(méi)有必要投入太多資源去為聯(lián)想開路。因?yàn)槿绱丝粗芈?lián)想收購(gòu)IBM
PC，不過(guò)凸現(xiàn)了聯(lián)想這家依靠“貿(mào)工技”而非“技工貿(mào)”路線起家的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的誤區(qū)，即過(guò)多地依賴技術(shù)引進(jìn)和并購(gòu)得來(lái)的品牌、技術(shù)等等，自力更生精神不足。聯(lián)想收購(gòu)IBM
PC后幾年來(lái)的實(shí)際效果，也表明了這一點(diǎn)。