未來五年，如果經(jīng)濟能夠順利轉(zhuǎn)型，切實提高增長質(zhì)量和效益，中國年均7%經(jīng)濟增速的福利效應(yīng)一點也不會比9%的福利效應(yīng)差。有鑒于此，中國既要積極提高勞動力、資本積累與全要素生產(chǎn)率，更要盡快啟動系統(tǒng)重要性領(lǐng)域的市場化改革以及構(gòu)建高水準的公共服務(wù)體系，為資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求，最終實現(xiàn)政府職能由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
　　毋庸置疑，民眾對今年“兩會”的期待將不僅更具體，而且更為迫切。
　　從溫家寶總理日前第三次與網(wǎng)友在線交流的豐富內(nèi)容來看，改善民生業(yè)已成中國這樣一個新興加轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中大國最重要、最迫切的命題。包括溫總理在內(nèi)的絕大多數(shù)國人沒有沉浸于中國經(jīng)濟規(guī)模攀上世界第二的喜悅，而是對尚處于低位徘徊的民眾綜合福利水平憂心忡忡，因而更加關(guān)注的是普通市場主體能否真正分享到中國經(jīng)濟高速增長和財富不斷積累的福利效應(yīng)，也因此梳理出了政府在今年乃至今后幾年的施政要點和目標指引。
　　細數(shù)今日中國經(jīng)濟領(lǐng)域面臨的主要棘手難題，無論是牽一發(fā)而動全身的收入分配不公和就業(yè)難題，還是民怨日益集中且遭遇巨大改革阻力的高房價死結(jié)，乃至揮之難去的通脹魅影，從某種意義上說，都是長期以來經(jīng)濟運行過程中諸多矛盾和沉疴的集中或者階段性表達。以億萬民眾高度關(guān)注且矛盾高度集中的高房價問題來看，其顯性的原因在于土地的稀缺性、供求關(guān)系緊張、投機炒作、市場秩序混亂，等等；進一步的原因，則是房地產(chǎn)定價機制的扭曲；更深層次的原因，則是中國經(jīng)濟未能戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型從而導(dǎo)致經(jīng)濟增長、民眾投資渠道以及政府財稅收入對房地產(chǎn)業(yè)的高度依賴。因此，高房價的治本之策，既需要讓房地產(chǎn)商身上流淌道德血液，需要政府早日建成3600萬套保障性住房，同樣離不開中央下定決心徹底整頓市場秩序，規(guī)制地方政府行為，深化土地制度改革；更需要通過相關(guān)改革破除某些地方政府和房地產(chǎn)商事實上的“串謀”，破除既得利益者在房地產(chǎn)領(lǐng)域愈來愈大的改革阻力。換言之，當市場失靈之后，政府作為“守夜人”和公共利益尤其是弱勢群體利益的維護者，理應(yīng)承擔起秩序重建的重任。因為，即使是再強大的既得利益者，本身并不能綁架和抗拒政府的意志。
　　既然今日中國在經(jīng)濟領(lǐng)域的諸多矛盾是長期以來經(jīng)濟運行過程中諸多矛盾和沉疴的集中或者階段性表達，既然民眾將提高民生福祉的希望寄托在政府身上，那么政府理應(yīng)也完全可以在求解經(jīng)濟難題、提升經(jīng)濟增長的福利效應(yīng)過程中展現(xiàn)出更高層級的責任感和能力。無疑，這給過去30年里主要承擔經(jīng)濟建設(shè)職能的各級各地政府提出了自身改革的命題。
　　如果說，從1978年到1997年這二十年中，當市場主體發(fā)育不健全或者投資主體尚未完成制度性轉(zhuǎn)換時，政府作為最主要的投資主體扮演著經(jīng)濟增長的主要領(lǐng)導(dǎo)者和推動者的角色是合乎中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在邏輯和國情的，而在大致確立了社會主義市場經(jīng)濟體系的基本框架之后，在民間投資主體不僅有實力還更有意愿承擔起經(jīng)濟和社會職能時，政府在本應(yīng)競爭性的市場領(lǐng)域適時退出，不僅有必要而且顯得日漸迫切。然而，過去十幾年來，盡管轉(zhuǎn)變政府職能的改革呼聲不斷提高，但各地方政府依然把追求經(jīng)濟增長指標作為施政的第一偏好。實際上，這是扭曲政府應(yīng)有的服務(wù)職能而漠視經(jīng)濟增長福利效應(yīng)的短視行為。另一方面，當國家已經(jīng)積累了相當?shù)呢斄�，初步具備了建立健全社保體系的基本物質(zhì)條件之后，有序加快社會保障體系建設(shè)，著力解決收入分配領(lǐng)域的突出矛盾，改變可供民眾分配的最終財富較少以及民眾消費的產(chǎn)品高度市場化的格局，不僅是適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之舉，也是破除制約經(jīng)濟增長可持續(xù)性瓶頸的必不可少的配套制度改革。顯然，各地在這方面的表現(xiàn)尚難盡如人意。
　　筆者認為，未來五年，如果經(jīng)濟能夠順利轉(zhuǎn)型，切實提高增長質(zhì)量和效益，中國年均7%經(jīng)濟增速的福利效應(yīng)應(yīng)該一點也不會比低效率的9%的福利效應(yīng)差。有鑒于此，中國既要積極提高勞動力、資本積累與全要素生產(chǎn)率，更要盡快啟動系統(tǒng)重要性領(lǐng)域的市場化改革以及構(gòu)建高水準的公共服務(wù)體系，以給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求，最終實現(xiàn)政府職能由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
　　首先，隨著中國經(jīng)濟既有增長動力的不斷減緩，我們必須尋求中等增速條件下的效率改進之道。筆者估計，未來三個五年規(guī)劃期間，中國年均經(jīng)濟增速或有可能保持在7%、6.5%和6%。其實，以中國現(xiàn)有的經(jīng)濟基數(shù)以及要素投入保障條件來看，能夠保持這樣水平的經(jīng)濟增速已經(jīng)相當不錯了。美、日等發(fā)達經(jīng)濟體在經(jīng)濟規(guī)模達到5萬億美元時，對經(jīng)濟增速的期待也就在3.5%左右。中國之所以長期以來一直將8%左右的經(jīng)濟增速視為增長紅線，既是現(xiàn)有政績考核體系約束之下的派生品，也是長期以來并不那么優(yōu)化的經(jīng)濟增長模式的低效率與宏觀經(jīng)濟目標沖突的產(chǎn)物。有鑒于此，切實提高投資質(zhì)量和資本積累的有效性，將經(jīng)濟增長的重心轉(zhuǎn)到更多地依靠技術(shù)進步上來，以給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求，就成為各級各地政府亟須補課的重要環(huán)節(jié)。
　　其次，以存量和增量財富為依托，以改善民生福利為目標指引，以打破既得利益對改革干擾為抓手，通過推進生產(chǎn)要素、收入分配等系統(tǒng)重要性領(lǐng)域的改革以及加快政府自身的改革，構(gòu)建平等競爭的市場環(huán)境和多元化的公共產(chǎn)品服務(wù)體系。要真正實現(xiàn)財富積累由政府、企業(yè)和部分個人向廣大百姓尤其是弱勢群體的適當轉(zhuǎn)移，做到藏富于民，并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會保障體系。若如此，則我們就不僅能夠成功越過“中等收入陷阱”，實現(xiàn)民生福祉與經(jīng)濟增長的同步提高，也可以充分展現(xiàn)“中國模式”的生命力。