財(cái)政部日前發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，《辦法》強(qiáng)調(diào)，對各有關(guān)部門編制的年度公務(wù)用車配備更新計(jì)劃，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)用車管理規(guī)定嚴(yán)格審核，統(tǒng)籌安排公務(wù)用車購置費(fèi)用，并實(shí)行嚴(yán)格管理。《辦法》明確，應(yīng)當(dāng)將“公務(wù)用車購置”和“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”預(yù)算單獨(dú)列示。
　　我國的公務(wù)車數(shù)量之多、所費(fèi)之巨，引起了民眾的高度關(guān)注，坊間流傳一個數(shù)據(jù)，“三公消費(fèi)”達(dá)9000億元之多，其中公車所費(fèi)公帑在3000億元左右�，F(xiàn)在各大城市都在治理交通擁堵，主流的思路是“收費(fèi)”，通過提高市中心區(qū)的停車費(fèi)用，以限制車輛上路。這一措施之有效，在于車主對停車費(fèi)用是敏感的，停車費(fèi)增加了，車主愿意減少車輛的使用。顯然，這對民用車輛是能起到限制作用的，可是，公車對收費(fèi)是完全不敏感的，不完成公車改革，城市的交通擁堵治理就不會取得成效。這么多年來，民間一直在呼吁對公務(wù)用車進(jìn)行徹底的改革，但此項(xiàng)改革尚未啟動。即便是到底有多少公務(wù)車，政府部門也是諱莫如深，例如今年初針對日前有市民向北京市財(cái)政局申請公開北京市公車數(shù)量，財(cái)政局表明“無法單方披露”，初步承諾3月份后披露北京的公務(wù)車數(shù)量。
　　為什么公務(wù)車改革遲遲難以啟動呢？原因很簡單，因?yàn)檫@項(xiàng)改革直接觸及公務(wù)人員的自身利益。綜觀三十年的改革進(jìn)程，舉凡不涉及到體制本身的領(lǐng)域，改革就能很順利地推進(jìn)，如農(nóng)村經(jīng)營體制的改革便是如此。但一涉及到體制自身的改革，就變得分外艱難，如國企這些年來不斷呈“做大做強(qiáng)”趨勢，嚴(yán)重?cái)D壓了民間的投資空間，固然在2005年就頒布了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條意見，允許民間資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)，但落實(shí)得相當(dāng)有限，這無非是壟斷國企阻撓的緣故。
　　英國近代杰出的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在他的傳世之作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》的開篇即表達(dá)了一個洞見，主導(dǎo)人的行為選擇的兩大動機(jī)是物質(zhì)利益和宗教，在這里宗教顯然起到的是道德約束作用。推行公務(wù)車改革，倘若能增進(jìn)改革者的利益，改革就能很快啟動，若是損害了改革者的既得利益，這便與利益動機(jī)相違背了。當(dāng)然還有一種可能是指望改革者血液中流淌的道德來推進(jìn)改革，以高尚的道德來戰(zhàn)勝自我的利益訴求，但這顯然不太靠譜。
　　我們的改革還有一個經(jīng)驗(yàn)是“漸進(jìn)式改革”，如果改革的阻力太大，那么就慢慢來，先從容易改的地方改起，一點(diǎn)點(diǎn)地放開。這次財(cái)政部發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，可算是一種漸進(jìn)式改革，這一措施若能得以落實(shí)的話，總比以往與公務(wù)車有關(guān)的一應(yīng)事務(wù)完全是一筆糊涂賬還是要強(qiáng)一些。
　　然而，這項(xiàng)措施其實(shí)并不會減少公務(wù)車的使用費(fèi)用。《辦法》中很重要的一點(diǎn)精神是強(qiáng)調(diào)將“公務(wù)用車購置”和“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”預(yù)算單獨(dú)列示，這是將以往并不曾單獨(dú)列示的費(fèi)用說清楚罷了。在財(cái)政預(yù)算編制時，某項(xiàng)活動的經(jīng)費(fèi)列支是參照往年為基數(shù)的，無論這個數(shù)據(jù)是否單獨(dú)列支，用車部門和財(cái)政部門事實(shí)上都是掌握的，此番強(qiáng)調(diào)更清楚地列支出來，那么往年的實(shí)際費(fèi)用就成了新編預(yù)算中所核定數(shù)據(jù)的合理性來源，新核數(shù)據(jù)雖然是以往年為基數(shù)略有增減，這并不會對減少公務(wù)車開支形成強(qiáng)有力的硬性約束。
　　民間對公務(wù)車改革的訴求是清晰的，即大幅度縮減公務(wù)車的數(shù)量、減少公務(wù)車的用車開支。要真正做到這一點(diǎn)，似乎還有很長的路要走，很期待決策層能真正拿出決心來，回應(yīng)民間的訴求。