�。吃拢等�，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。（新華網(wǎng)３月５日）
　　這是中央對(duì)地方政府債務(wù)的管理所做出的明確安排。誠然，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，地方政府的自主權(quán)限將有所擴(kuò)大，在地方政府負(fù)債方面也將得到部分松動(dòng)，從目前分稅體制的現(xiàn)實(shí)來看，未來幾年在地方政府債務(wù)方面將采取中央與地方共擔(dān)的形式。
　　全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)人士近期表示，《預(yù)算法》修訂將于今年４月提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初審，若順利通過三次審議，最快將在８月公布。我國將繼續(xù)完善中央代理發(fā)行地方政府債券制度，并研究探索由地方政府自主發(fā)行債券的可行性。而依照修訂后的《預(yù)算法》將賦予地方政府自主發(fā)債的權(quán)利。
　　財(cái)政部相關(guān)人士也在２月２８日向外界表示，部分東部發(fā)達(dá)省份可能嘗試介于中央代理發(fā)行和完全自主發(fā)行的過渡形式，即在《預(yù)算法》尚未修訂的情況下，由中央規(guī)定發(fā)債規(guī)模，甚至利率區(qū)間，讓部分地方政府自行在市場(chǎng)發(fā)債，主要是通過這種嘗試，讓地方政府熟悉發(fā)行程序。目前實(shí)施的《預(yù)算法》第二十八條規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。２００９年和２０１０年，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)而出臺(tái)的“４萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，國務(wù)院曾特批中央代理地方政府發(fā)債，兩年累計(jì)發(fā)行４０００億元。
　　其實(shí)，從根本上看，促使中央對(duì)地方政府債務(wù)問題做出調(diào)整的原因就是在現(xiàn)有的分稅體制下，地方政府為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，通過土地出讓等建立起了一整套土地財(cái)政發(fā)展模式，從而基本上繞過了中央政府的財(cái)稅限制，尤其是以地方融資平臺(tái)為代表的地方政府融資，使得地方政府一定程度上擺脫了中央的監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管層難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)則顯示，截至２０１０年上半年，平臺(tái)貸款余額約７．６６萬億元，截至８月底，又下降到７．３８萬億元。而據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至２０１０年底，地方政府融資平臺(tái)的貸款余額達(dá)到１２．５萬億的規(guī)模�？梢�，目前對(duì)地方政府債務(wù)的負(fù)債水平，根本沒有一個(gè)實(shí)際數(shù)據(jù)。為進(jìn)一步摸清地方融資平臺(tái)的規(guī)模，銀監(jiān)會(huì)等部門作出了一系列調(diào)查，以及建議提高融資貸款的撥備率以應(yīng)對(duì)不良貸款給金融機(jī)構(gòu)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。然而，在貸款撥備率不斷調(diào)高的同時(shí)，地方融資平臺(tái)的還貸款能力并沒有提高，而且明顯不足。
　　總而言之，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，宏觀調(diào)控整體上將進(jìn)一步回歸穩(wěn)健的狀態(tài)，政府投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將進(jìn)一步縮小，這些都需要地方政府進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變。但是從目前各地提出的“十二五”規(guī)劃來看，地方政府的投資驅(qū)動(dòng)力還將使得其負(fù)債水平進(jìn)一步上升。而中央在著眼于整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)型背景下，必然要對(duì)目前的財(cái)稅體制做出改革，進(jìn)一步放寬地方政府負(fù)債的權(quán)限，使得地方政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)向社會(huì)公共服務(wù)方面的發(fā)展。