放眼“十二五”，中國處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨突出的“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”發(fā)展難題。中國證券報認(rèn)為，作為共同的行動綱領(lǐng)，“十二五”規(guī)劃就是要指引全社會努力求解與化解“三不難題”，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)又好又快發(fā)展。
　　“不平衡”主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與區(qū)域發(fā)展不平衡。以收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，改革開放后我國城鄉(xiāng)收入差距曾一度有所縮小，1983年城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.82∶1，但后來又逐步拉大，2010年擴(kuò)大到3.23∶1。從絕對差距來看，1978年農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差209.8元，1992年差距突破千元大關(guān)，2010年則達(dá)13190元。
　　區(qū)域發(fā)展差距同樣明顯。2010年，東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國的比重為41.7%，中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)固定資產(chǎn)占全國的比重分別為22.6%、22.2%和11%。
　　城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的不平衡，直接形成了不同群體之間的貧富差距，以及獲得教育、醫(yī)療、文化服務(wù)等公共資源的不均衡性，成為經(jīng)濟(jì)社會主要矛盾所在。
　　“不協(xié)調(diào)”也可以概括為兩個主要方面，一是投資、出口、消費“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)拉動作用的不協(xié)調(diào)，二是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。
　　“三駕馬車”之間的不協(xié)調(diào)有其歷史原因。正如中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴所言，“十二五”之前我國的戰(zhàn)略機(jī)遇是發(fā)達(dá)國家勞動力成本上升所造成的跨國公司在全球配置生產(chǎn)能力，我國正是抓住了勞動力低成本的比較優(yōu)勢，崛起為全球制造大國。但是這一發(fā)展路徑也形成了我國經(jīng)濟(jì)對投資和外需的過度依賴。這種發(fā)展路徑到“十一五”期間已開始走下坡路。
　　三大產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)有惡化之勢。2000年，三大產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比分別為15.06%、45.92%和39.02%，到2010年，三大產(chǎn)業(yè)的占比分別為10.18%、46.86%、42.96%。
　　“三駕馬車”和三大產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)，在發(fā)展的過程中不斷強(qiáng)化，直至形成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性瓶頸，開始壓制我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭。
　　“不可持續(xù)”主要體現(xiàn)在人口、土地、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素對發(fā)展的制約�！皠⒁姿构拯c”的加速到來、土地供應(yīng)的緊張、全球資源品價格的上漲以及環(huán)境氣候問題受到全球范圍的關(guān)注，意味著我國的增長動力必須從前三十年的規(guī)模紅利向制度和勞動生產(chǎn)率的紅利轉(zhuǎn)變。
　　中國證券報認(rèn)為，“三不難題”已成為橫亙在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的“三座大山”�！笆�二五”規(guī)劃所引領(lǐng)的發(fā)展方向，正是為了求解、化解這“三不難題”，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益為落腳點。
　　城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的基本國情決定了我國擴(kuò)大內(nèi)需具備廣闊的市場空間和巨大的市場需求。擴(kuò)大內(nèi)需可以改變我國內(nèi)外需失衡和過度依賴投資的現(xiàn)狀，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。同時，擴(kuò)大內(nèi)需可以加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
　　擴(kuò)大內(nèi)需的根本之道在于改善民生，解除老百姓的后顧之憂。這需要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，增加政府在教育、醫(yī)療和保障性住房等方面的投入。
　　相比于外需而言，內(nèi)需對我國經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力更加可持續(xù)，降低投資對經(jīng)濟(jì)拉動的作用，也有助于減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力。
　　當(dāng)然，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型絕不是一帆風(fēng)順的，必須下大力氣從多個層面進(jìn)行改革攻堅。一是扭轉(zhuǎn)地方政府唯GDP論的政績觀，加入勞動生產(chǎn)率、單位能源產(chǎn)值、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境等方面的指標(biāo)。二是改變政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式，強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品的職能，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙。三是改革建立與擴(kuò)大內(nèi)需，改善民生相適應(yīng)的財稅和金融體制，加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，合理分配中央和地方政府的事權(quán)與財權(quán)，構(gòu)建多層次和低風(fēng)險的金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。四是建立健全能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境成本的資源品定價形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“兩型”社會的建立。