全國(guó)人大代表、全國(guó)人大教科文衛(wèi)專委會(huì)委員馬力在分析“十二五”規(guī)劃綱要（草案）關(guān)于戶籍改革的內(nèi)容時(shí)表示，“十二五”是戶籍制度改革最關(guān)鍵的時(shí)期，2013年中國(guó)城市人口將首次超過(guò)農(nóng)村人口，當(dāng)前需要實(shí)施普遍的、逐漸走向均等的戶籍制度改革過(guò)渡政策。她認(rèn)為，“十二五”期間，通過(guò)不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多財(cái)富，解決財(cái)力支撐這個(gè)最大、最現(xiàn)實(shí)的困難，戶籍制度必將隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)重大突破。
　　以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度，是上世紀(jì)50年代與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)建立起來(lái)的社會(huì)管理制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開(kāi)放的逐漸深入，傳統(tǒng)戶籍制度妨礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)、影響社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端日漸突出，戶籍改革的壓力越來(lái)越大。就此，提交這次全國(guó)人大會(huì)議審議的“十二五”規(guī)劃綱要草案提出，特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件，鼓勵(lì)各地探索相關(guān)政策辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。這些思路和舉措，反映了在戶籍改革問(wèn)題上積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效的態(tài)度。
　　在傳統(tǒng)戶籍制度下，人們之所以對(duì)城市戶口特別是大城市戶口尤為看重，主要是由于社會(huì)保障體系長(zhǎng)期薄弱，基本醫(yī)療、子女教育、住房、養(yǎng)老等大多數(shù)社會(huì)保障功能，都需要由一紙城市戶口來(lái)承擔(dān)。在逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的背景下推進(jìn)戶籍改革，就是要大幅度縮小直至消除城市戶口與農(nóng)村戶口在醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等方面社保待遇的差距——更確切地講，要在保證城市居民現(xiàn)有社保待遇不降低并逐年有所提高的基礎(chǔ)上，一方面為從農(nóng)村進(jìn)入城市的農(nóng)民（新市民）提供同等的市民待遇，另一方面加大公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社保的投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村居民的各項(xiàng)社保待遇。隨著城鄉(xiāng)“二元戶口”在社保待遇上的差距逐漸縮小，城市戶口承載的社會(huì)保障功能將趨于淡化，戶籍將逐步回歸到居民戶口登記和身份信息識(shí)別的功能，戶籍改革的目的就達(dá)到了。
　　可見(jiàn)，戶籍制度與社會(huì)保障制度密不可分，前者的改革必須以后者的改革作為前提條件。從理論上講，如果社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡，每個(gè)居民都可以帶著自己的“社保指標(biāo)”自由流動(dòng)，在城市與城市、城市與農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)之間，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)居民流動(dòng)進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，戶籍壁壘就能夠逐漸消解。但是，目前社保不但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡，而且不少地方和城市的社�；�金存在著相當(dāng)大的虧空，嚴(yán)重制約和削弱了應(yīng)有的社保功能。
　　與此相關(guān)的一個(gè)現(xiàn)象是，近年來(lái)一些城市包括大城市的戶口出現(xiàn)“悄然松動(dòng)”，主要原因卻不在于戶籍改革的“先行”，而在于社保基金虧空日益嚴(yán)重，需要通過(guò)增加特定戶籍人口，在社保金繳納方面擴(kuò)大“開(kāi)源”。原來(lái)，這些城市的戶籍人口結(jié)構(gòu)老化突出（比如60歲及以上老年人在戶籍總?cè)丝谥斜壤�超過(guò)20%），戶籍勞動(dòng)人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，戶籍職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額明顯減少，需要領(lǐng)養(yǎng)老金的退休人員越來(lái)越多，社�；�金的缺口越來(lái)越大。于是，這些城市通過(guò)擴(kuò)大居住證范圍、實(shí)施居住證轉(zhuǎn)常住戶口等辦法，有意識(shí)地增加一批素質(zhì)較高、相對(duì)年輕的戶籍人口，以增加戶籍勞動(dòng)人口繳納社保金的數(shù)量，增加“人口紅利”對(duì)城市的貢獻(xiàn)。這個(gè)現(xiàn)象再次說(shuō)明，只要城市社保基金充裕，能對(duì)市民提供足夠的保障能力，或者退一步講，只要有利于解決城市社保基金的困難，城市戶口出現(xiàn)“松動(dòng)”，戶籍制度向前邁出實(shí)際步伐，都是比較容易做到的。
　　所以，推進(jìn)戶籍改革關(guān)鍵要充實(shí)社保基金，真正把社保體系做大、做實(shí)，使城市居民和農(nóng)村居民能夠在基本均衡的社保待遇的支撐下，從“二元戶口”發(fā)展為“一元戶口”。為大力充實(shí)社保基金，宏觀而言，需要像全國(guó)人大代表馬力分析的那樣，通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多財(cái)富，增加政府財(cái)力，以增加財(cái)政對(duì)社保的補(bǔ)貼。具體而言，則需要考慮將國(guó)企分紅、國(guó)有股轉(zhuǎn)持、土地出讓金、外匯儲(chǔ)備等國(guó)家收益的一部分用于充實(shí)全民社保賬戶。只要下大力氣補(bǔ)上社保的舊賬，夯實(shí)、鞏固社保體系的大廈，戶籍改革就一定能夠取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。