前不久，有媒體稱(chēng)地方解決公租房的建設(shè)資金需要長(zhǎng)期沉淀，考慮吸引有關(guān)低成本資金投入，并上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取試點(diǎn)動(dòng)用公積金投入。報(bào)道一出，引起了人們的關(guān)注和熱議。不過(guò)，解決公租房的建設(shè)資金需動(dòng)用公積金投入，在當(dāng)前地方大片土地批租發(fā)展商品房，國(guó)家財(cái)政收入超過(guò)8萬(wàn)億元的情況下，讓人聽(tīng)了“啼笑皆非”。
　　住房公積金是什么資金？按照國(guó)務(wù)院2002年3月24日修訂后的《住房公積金管理?xiàng)l例（下稱(chēng)〈管理?xiàng)l例〉）》定義，職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買(mǎi)、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。嚴(yán)格地說(shuō)，這是私人資金和財(cái)產(chǎn)，包括公積金增值收益。來(lái)源于中低收入繳存的公積金，難道地方政府部門(mén)上報(bào)了國(guó)家就能用于公租房建設(shè)？
　　再?gòu)姆�律層面看，個(gè)人住房公積金，是在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，是一種住房?jī)?chǔ)蓄存款集體互助基金性質(zhì)，也屬于一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)基金。所有權(quán)屬于該項(xiàng)基金所有繳存者。我國(guó)2007年制訂的《物權(quán)法》第六十五條明確闡明，私人合法的儲(chǔ)蓄、投資及其收益受到法律保護(hù)。而且在公積金增值收益方面，《物權(quán)法》也作了界定，所有人對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)，依法享有、占有、使用和處分的權(quán)利。因此，對(duì)國(guó)家規(guī)定的“長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金”，在職職工有法定強(qiáng)制繳存的義務(wù)，對(duì)滋生出來(lái)的兩部分增值收益（即一部分是繳存人所繳的金額放銀行所產(chǎn)生的銀行存款利息，另一部分是將繳存金額匯集，向購(gòu)房者發(fā)放貸款所產(chǎn)生的利息收入），也理應(yīng)享有兩次分配的權(quán)利。
　　值得一提的是，我們近些年來(lái)，對(duì)公積金專(zhuān)項(xiàng)基金的管理，并未真正納入法制軌道。特別在增值收益分配上，僅僅返回公積金存款利息給繳存者，另一部分公積金存貸款利息差額的增值收益，被財(cái)政部和建設(shè)部等部委先后發(fā)文強(qiáng)制征收，如2006年6月、2009年9月和2010年11月發(fā)文指出，住房公積金增值收益要全部用于城鎮(zhèn)廉租房公租房保障性支出。一些地方政府也通過(guò)地方立法，將這部分增值收益用于發(fā)展廉租房建設(shè)，成為地方財(cái)政的“小金庫(kù)”。現(xiàn)地方發(fā)展公租房建設(shè)，又要?jiǎng)佑米》抗�積金，改變“長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金“性質(zhì)，這就使人們?cè)诜�律上�?duì)這項(xiàng)基金所產(chǎn)生的增值收益，產(chǎn)權(quán)歸屬更加模糊。
　　發(fā)展廉租房和公租房建設(shè)本無(wú)可非議，不過(guò)，這是政府的一項(xiàng)公益事業(yè)，應(yīng)納入政府每年財(cái)政預(yù)算，由政府財(cái)政出資解決。擅將老百姓的公積金增值收益去發(fā)展廉租房建設(shè)，再拿老百姓的公積金投入公租房建設(shè)，這實(shí)質(zhì)上是用中低收入群體所出的錢(qián)，來(lái)解決低收入住房困難，這顯得有失公平，也有悖于法律。
　　對(duì)此，筆者建議提請(qǐng)全國(guó)人大對(duì)住房公積金管理實(shí)行立法，制訂一部公積金法，并對(duì)公積金各項(xiàng)條款實(shí)行進(jìn)一步細(xì)化，從法律上更明確公積金資金性質(zhì)、用途和范圍，增值收益歸屬等。這樣，不僅可以通過(guò)法律更有效、更有秩、更規(guī)范地管理公積金，也省得一些地方政府部門(mén)對(duì)老百姓上繳的錢(qián)存有幻想，給我們依法行政、依法管理的政府臉上抹黑，讓繳存的老百姓更加放心。