近日，許多媒體和學(xué)者提出，人大會議安排審查預(yù)算的時間只有一天，代表們很難進行深入細(xì)致審查，因此，應(yīng)適當(dāng)延長審查預(yù)算的時間，比如安排兩天左右的時間等。
　　筆者認(rèn)為，在多數(shù)代表不具備經(jīng)濟學(xué)、財政學(xué)專業(yè)背景的情況下，面對數(shù)據(jù)復(fù)雜、專業(yè)性強的上百頁的預(yù)算報告，要想在短時間內(nèi)提出有價值的意見和建議，是有一定難度的，因此，真正提高預(yù)算審查的效果，延長幾天的審查時間不具有決定意義。提高預(yù)算審查效果，關(guān)鍵是要有科學(xué)的程序作保障。
　　提高預(yù)算審查效果要從源頭抓起，因此首先應(yīng)當(dāng)完善的是部門預(yù)算（草案）的編制程序。
　　目前，各個部門基本上都是自己編制本部門預(yù)算（草案），然后報財政部門。在這個過程中，人大、人大代表基本上不發(fā)揮什么作用。筆者建議，應(yīng)當(dāng)考慮建立人大提前介入部門預(yù)算（草案）編制制度。具體來說，人大各專門委員會應(yīng)提前介入對口聯(lián)系部門的預(yù)算編制工作，各單位應(yīng)當(dāng)將本部門預(yù)算（草案）涉及的內(nèi)容、項目向人大相關(guān)專門委員會作出詳細(xì)解釋和說明，人大專門委員會可以多方收集意見，并根據(jù)自己收集到的意見和建議，對部門預(yù)算（草案）編制工作提出意見和建議。
　　其次應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算初步審查程序。
　　我國《預(yù)算法》把縣級以上各級人大的預(yù)算審查分為大會之前的預(yù)算初步審查和大會期間的預(yù)算審查兩個階段。目前全國人大有關(guān)專門委員會和辦事機構(gòu)每年在預(yù)算初步審查期間都會做大量工作，但是，在初步審查時基本上沒有吸收專家和公眾參與。
　　今后，財政經(jīng)濟委員會在預(yù)算初步審查時，可以考慮從全國遴選一批專家一起參與審查。審查時，對于爭議較大的問題，應(yīng)當(dāng)組織聽證和辯論。初步審查過程除確實涉及國家秘密外，應(yīng)當(dāng)向社會公開，允許新聞媒體采訪，允許群眾旁聽。
　　去年日本國會在進行預(yù)算審查時，曾有近5000人旁聽，130萬國民通過網(wǎng)絡(luò)直播觀看聽證和質(zhì)詢活動。他們的做法值得我們思考和借鑒——如果我們最大限度地公開預(yù)算初步審查情況，人大代表可以提前一個多月就通過不同渠道了解預(yù)算編制情況，同時也可以了解自己所代表選民對預(yù)算（草案）的意見，并且把這些意見帶到人大會議上。
　　應(yīng)當(dāng)考慮增加人大常委會初步審查程序。依據(jù)憲法和有關(guān)法律，提請全國人大會議審議的法律案，一般都是由人大常委會先進行審議，然后再提請全國人大全體會議審議表決，比如選舉法、物權(quán)法等都是依此程序通過的。預(yù)算（草案）審查也完全可以借鑒這一程序。
　　筆者建議，可以考慮在全國人大會議前專門召開一次常委會，會期可以在一周左右，專門對擬提請全國人大全體會議審查的預(yù)算報告（草案）進行討論審查，討論和審查結(jié)束后，由常委會辦事機構(gòu)在大會前至少半個月將常委會委員意見發(fā)送每一位全國人大代表參閱，讓人大代表進一步征求選民意見。
　　有些代表對預(yù)算報告看不懂沒有那么可怕，只要他把選民的主要意見和建議反映上去，就足夠了。因為問題的實質(zhì)不在于代表讀完看懂，而在于民意的完整轉(zhuǎn)達(dá)。