“一個(gè)縣搞一個(gè)體育館花了8個(gè)億，覺(jué)得很奇怪”，“政府、公共機(jī)構(gòu)，浪費(fèi)尤其嚴(yán)重，有些花錢也要跟老百姓打個(gè)招呼啊，都是納稅人的錢啊。中國(guó)政府花錢是最容易的，國(guó)外要通過(guò)預(yù)算討論不是那么容易的”，全國(guó)政協(xié)副主席、審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華日前在談到地方政府的浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)，再次大聲疾呼花錢要節(jié)省。（《南方都市報(bào)》3月7日）
    李金華曾掀起一輪輪“審計(jì)風(fēng)暴”并自稱過(guò)“國(guó)家看門狗”，這位國(guó)家審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)對(duì)于“政府花錢最容易”的嚴(yán)厲批評(píng)，顯然極具說(shuō)服力和權(quán)威性。即使他不批評(píng)，“中國(guó)政府花錢最容易”的現(xiàn)實(shí)也是眾所周知。從連日來(lái)許多代表委員在“兩會(huì)”上對(duì)財(cái)政預(yù)算的關(guān)注中，從他們對(duì)“三公”消費(fèi)的熱議中，都不難得到一個(gè)直觀和深刻的印象。
    “政府花錢最容易”從預(yù)算管理的角度看，首先顯然還是一個(gè)預(yù)算公開(kāi)透明的程度問(wèn)題。近年來(lái)我們?cè)谶@方面已有不小進(jìn)步——如交給“兩會(huì)”審議討論的政府預(yù)算報(bào)告，從過(guò)去薄薄幾頁(yè)紙變?yōu)?0多頁(yè)的“厚厚一小本”，但總體上看，尤其是與預(yù)算公開(kāi)、財(cái)政監(jiān)督的客觀需要相比，目前財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)透明程度仍相當(dāng)有限。這正如日前有委員和論者指出的，“看了今年的預(yù)算報(bào)告，我很難評(píng)判政府的財(cái)政收支是否合理。希望把賬本更為明晰地告訴大家”，“一些關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)，在政府財(cái)政報(bào)告中沒(méi)有得到體現(xiàn)，如‘三公’消費(fèi)”。
    充分徹底的預(yù)算公開(kāi)，既是知情的前提，更是監(jiān)督的前提。所以，溫總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”。如果預(yù)算賬本過(guò)于粗略、籠統(tǒng)，人民無(wú)法精確細(xì)致地“知道政府花了多少錢，辦了什么事”，那有效的監(jiān)督制約就無(wú)從談起，“政府花錢最容易”的局面當(dāng)然不可避免。
    以眼下輿論熱議的“‘三公’消費(fèi)零增長(zhǎng)”和“民生投入增加”為例，它們?nèi)绻�缺乏更明�?xì)準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)支撐——“三公”消費(fèi)的具體數(shù)字到底是多少、民生投入的更具體分配結(jié)構(gòu)究竟怎樣，其真實(shí)性和可監(jiān)督性顯然都要大打折扣。在現(xiàn)實(shí)的政府行政中，民生投入與“三公”消費(fèi)、政府浪費(fèi)，其實(shí)并不就是截然對(duì)立、不可兼容的。比如，“教育投入”一般都被認(rèn)為是很純粹的民生投入，但如果預(yù)算不細(xì)化、難以有效監(jiān)督，它們也完全可能被轉(zhuǎn)化為“三公”消費(fèi)，如被教育管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校用來(lái)購(gòu)置公車、公款招待等。再如，李金華批評(píng)的“一個(gè)縣搞一個(gè)體育館花了8個(gè)億”，如此巨大的浪費(fèi)，若預(yù)算公開(kāi)和監(jiān)督跟不上，完全同樣可能被地方政府打扮為一項(xiàng)體育文化方面的“民生支出”。
    站在完整預(yù)算法治的高度來(lái)看，要避免“政府花錢最容易”的現(xiàn)象，除了預(yù)算的充分公開(kāi)外，還須許多進(jìn)一步的制度配套。如政府全部收入的預(yù)算化（禁止預(yù)算外收支的存在）、預(yù)算編制的立法化（讓立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)預(yù)算編制）、預(yù)算審查的專業(yè)化（增強(qiáng)立法機(jī)關(guān)預(yù)算審查的專業(yè)能力）、加大針對(duì)預(yù)算的違法成本。但是，“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”，無(wú)疑是不可或缺的首要一步，否則，預(yù)算法治便很難真正起步、建立。