全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議昨天（3月8日）上午舉行記者會(huì)，主題是：推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，保障和改善民生。記者會(huì)的主要關(guān)注點(diǎn)在消費(fèi)問(wèn)題和教育問(wèn)題，它所透露出的消息是，中央政府承諾在未來(lái)五年將擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)放在公共服務(wù)上。希望在總體上扭轉(zhuǎn)公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)實(shí)，在教育、醫(yī)療、社保、交通、供水電、垃圾處理、生態(tài)環(huán)境等方面促進(jìn)改革，減少供需矛盾。
　　基本公共服務(wù)其實(shí)是基礎(chǔ)的社會(huì)條件，用以維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)正義，維系凝聚力，保護(hù)個(gè)人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。它包括三個(gè)部分：一是保障生存的基本需要，比如政府及社會(huì)提供就業(yè)、養(yǎng)老和生活保障；二是滿足尊嚴(yán)和能力的需要，提供基本的教育和文化服務(wù)；三是滿足基本健康的需要。由此可見(jiàn)，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社保、公共就業(yè)服務(wù)是其主要內(nèi)容。
　　在今年全國(guó)兩會(huì)上，有一些涉及公共服務(wù)現(xiàn)狀的信息披露。人社部重申養(yǎng)老金支付不存在問(wèn)題，否認(rèn)用社保資金投資保障房，最低工資年均增長(zhǎng)13%等。同時(shí)，也有媒體稱，教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)18年未實(shí)現(xiàn)。從2000-2009年10年間，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出10年累計(jì)“欠賬”16843億元，其間還出現(xiàn)倒退。截至2009年，國(guó)家財(cái)政對(duì)教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3.59%。
　　財(cái)政對(duì)教育投入不足會(huì)以令人難堪的細(xì)節(jié)體現(xiàn)出來(lái)，在西部或偏遠(yuǎn)農(nóng)村，教師待遇低下，更新緩慢，直接導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下滑，從而在城鄉(xiāng)、東西部之間形成巨大落差。類似的懸殊情況也發(fā)生在公共醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域，總之是國(guó)家提供的公共服務(wù)出現(xiàn)了不均衡、不平等格局。而且，這樣的局面往往維持十幾年甚至幾十年不變，相較于需求，公共服務(wù)的貧乏可見(jiàn)一斑。
　　因?yàn)楣�共服�?wù)的性質(zhì)使然，能夠改變情勢(shì)的只能是增加財(cái)政投入，填補(bǔ)財(cái)政欠賬，以民生財(cái)政大力追趕公共需求。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人7日就財(cái)政政策和有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。他說(shuō)，今年中央財(cái)政用在與民眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出達(dá)到10510億元，比上年增長(zhǎng)18.1%，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2/3左右。
　　財(cái)政在決定了民生優(yōu)先的投入次序后，在理論上會(huì)提高整個(gè)公共服務(wù)的供給總量，但并不意味著一定就能實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化。相反，如果均等化的程度不夠，或者偏離這個(gè)預(yù)期，反而會(huì)加重地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同人群間的不平等地位，扭曲公共服務(wù)的性質(zhì)。這方面的教訓(xùn)很多，從某種意義上講，現(xiàn)有公共服務(wù)不公平、長(zhǎng)期失衡的根源就在于配置不均，而不單因?yàn)榭偭坎蛔恪?BR>　　可以考慮這樣一個(gè)問(wèn)題：是什么會(huì)影響到民生財(cái)政實(shí)現(xiàn)均等化？從中央到地方，在財(cái)政預(yù)算到執(zhí)行的過(guò)程中，它有可能會(huì)遇到什么自私的力量令其改變初衷？公共服務(wù)既然來(lái)自政府權(quán)力對(duì)國(guó)家資源的使用，公權(quán)力的意志自然會(huì)產(chǎn)生非同一般的影響力。公共服務(wù)受制于財(cái)政，財(cái)政則受制于公權(quán)。服務(wù)均等化的水平與公權(quán)的公正程度密切相關(guān)，捆綁在一起，兩者無(wú)法分割。
　　理解公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)，再去想象它的未來(lái)，有助于以理智態(tài)度對(duì)待民生財(cái)政的轉(zhuǎn)型之困。記得廣州2009年首次公布部門預(yù)算時(shí)，公眾發(fā)現(xiàn)9個(gè)機(jī)關(guān)幼兒園每年財(cái)政補(bǔ)貼6000萬(wàn)元，每個(gè)幼兒均攤2萬(wàn)元。負(fù)責(zé)部門辯解說(shuō)是歷史遺留問(wèn)題，翻譯成另外一個(gè)說(shuō)法，就是公共服務(wù)的不均等。公共服務(wù)均等化能走多遠(yuǎn)，需要民生財(cái)政有更大作為。