保障房建設(shè)已經(jīng)成為今后一段時(shí)間的施政重點(diǎn)之一，也是民生急需解決的問(wèn)題。來(lái)自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，2009年300萬(wàn)套、2010年590萬(wàn)套保障房，再加上2009年經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房存量、扣除住宅折舊，2011年中國(guó)將建設(shè)1000萬(wàn)套保障房，“十二五”中國(guó)將完成3600萬(wàn)套保障房。2015年中國(guó)城鎮(zhèn)保障房規(guī)模累計(jì)將至少達(dá)到4800多萬(wàn)套。這么大規(guī)模的保障房興建計(jì)劃，給數(shù)以千萬(wàn)城鎮(zhèn)住房困難家庭帶來(lái)希望，同時(shí)也毫無(wú)疑問(wèn)地要改變我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展勢(shì)頭。
　　從建設(shè)情況來(lái)看，確實(shí)讓所有人興奮，但是在高興之余，問(wèn)題也同樣復(fù)雜。首先就是保障房的建設(shè)資金如何獲得。按此計(jì)劃，今年預(yù)計(jì)需要投入資金1.4萬(wàn)億元，錢(qián)從哪兒來(lái)？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥昨日表示，完成今年1000萬(wàn)套的任務(wù)，有8000多億是通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)的投入和保障對(duì)象以及所在的企業(yè)籌集來(lái)的。剩余的5000多億資金，將由中央政府和省級(jí)人民政府以及市縣政府通過(guò)各種渠道來(lái)籌集。（據(jù)3月9日新華社）
　　由此引申出另一個(gè)問(wèn)題：從哪兒籌集？此前，全國(guó)政協(xié)委員、銀監(jiān)會(huì)主席助理閻慶民表示，地方財(cái)政應(yīng)該作為投資主力，銀行只能是配合，否則會(huì)形成新一輪平臺(tái)貸款。全國(guó)人大代表、民盟中央常委、原重慶政協(xié)副主席陳萬(wàn)志則指出，中央已經(jīng)明確，土地出讓金凈收益10%必須用于保障性住房建設(shè)，土地出讓金的凈收益大致在30%到40%。去年的土地出讓金是2.9萬(wàn)億，算下來(lái)其中可用于保障房建設(shè)的不足1200億，離1.4萬(wàn)億的差距很大。這意味著，依靠賣(mài)地收入難以支撐保障房建設(shè)，而銀行貸款也同樣難以滿足。
　　令人關(guān)注的是，日前，身為全國(guó)政協(xié)委員的兩大保險(xiǎn)巨頭掌門(mén)人楊超和馬明哲，不約而同地在提案中建言：讓保險(xiǎn)資金參與保障房建設(shè)。馬明哲還建議政府對(duì)保險(xiǎn)資金參與的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目給予一定的稅收支持政策，減免相關(guān)稅負(fù)，提升保險(xiǎn)企業(yè)參與的積極性。
　　從表面上來(lái)看，保險(xiǎn)資金對(duì)投資保障房建設(shè)積極性非常高，保障房建設(shè)資金缺口問(wèn)題有望得到解決。然而保障房建設(shè)的特點(diǎn)，以及目前保險(xiǎn)公司與銀行身處的金融環(huán)境，決定了在配套政策出臺(tái)前，保險(xiǎn)資金也難以完全彌補(bǔ)保障房建設(shè)資金缺口。
　　不過(guò)，真正的問(wèn)題在于地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，如何提高地方政府建設(shè)保障房的積極性，才是保障房建設(shè)具有可持續(xù)性的動(dòng)力所在�？梢钥吹剑�2008年在保增長(zhǎng)的壓力下，一些地方政府迅速把保障房建設(shè)用地改成商品房用地。數(shù)據(jù)顯示，2006年—2009年，上海、北京、杭州、武漢、深圳等城市保障性計(jì)劃幾乎無(wú)一完成。保障房是針對(duì)中低收入者提供的一種福利，在中央和地方政府未建立切實(shí)可行的措施要求地方政府提供可觀的配套資金、為金融機(jī)構(gòu)或民間資金提供合理投資回報(bào)的制度之前，保障房投資存在較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，投資回報(bào)也難有保障。
　　此外，隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨著“未富先老”的局面，社會(huì)保障資金的需求將大幅提高，因此寄希望于社會(huì)保障資金投入來(lái)緩解保障房建設(shè)的資金問(wèn)題也不現(xiàn)實(shí)。財(cái)政投入將不得不成為最大的來(lái)源。當(dāng)然，我們都知道分好蛋糕比做好蛋糕要難得多。如何讓需要保障的人獲得保障，這才是一個(gè)必然要面對(duì)的問(wèn)題。