北京市近日發(fā)布的2011年政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南顯示，今年北京市將繼續(xù)利用社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金，向社會(huì)組織購(gòu)買5方面、40個(gè)類別共300個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目，涵蓋社會(huì)基本公共服務(wù)、社會(huì)公益服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)以及社會(huì)建設(shè)決策研究信息咨詢服務(wù)等多種服務(wù)內(nèi)容。社會(huì)組織申報(bào)的公共服務(wù)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后，將獲得政府提供的資金支持。
　　在現(xiàn)代社會(huì)，提供公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職能，而政府購(gòu)買公共服務(wù)而后提供給社會(huì)享用，是政府提供公共服務(wù)的一種形式。具體而言，政府購(gòu)買公共服務(wù)，是指政府機(jī)關(guān)及公共部門按照法定程序和采購(gòu)目錄，將原來(lái)由政府直接承擔(dān)或通過(guò)事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，以合同方式交予有資質(zhì)的社會(huì)組織（包括民營(yíng)企業(yè)）完成，并根據(jù)后者提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。
　　政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍可以非常廣泛，從較小的方面看，像2011年北京市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目指南上列入的扶老助殘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、社區(qū)“一老一少”照護(hù)、社區(qū)矯正幫教、社會(huì)組織孵化等等，都是政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容。從較大的方面看，如教育、醫(yī)療、住房作為“民生三大件”，其中的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、保障性住房三項(xiàng)公共服務(wù)，除了由政府興辦的公立學(xué)校、公立醫(yī)院、國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)提供外，政府也可以通過(guò)向民辦學(xué)校、民營(yíng)醫(yī)院、民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買而獲得。以保障性住房服務(wù)為例，一些地方政府動(dòng)用公積金增值收益或?qū)ｍ?xiàng)財(cái)政資金，集中購(gòu)買市面上的中低價(jià)商品房，作為廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房的儲(chǔ)備房源，在政府購(gòu)買保障性住房服務(wù)上進(jìn)行了有益的探索，目前看來(lái)效果不錯(cuò)。
　　政府購(gòu)買公共服務(wù)，其直接目的是為了滿足社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需要，同時(shí)，對(duì)于政府自身的改革和職能轉(zhuǎn)變，也能起到積極的推動(dòng)作用。政府改革和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之一，是政府要從“事無(wú)巨細(xì)全方位包辦”的全能型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�提供最核心、最�?yōu)勢(shì)公共服務(wù)的有限型政府。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，從一些基本的、普通的公共服務(wù)，到一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的公共服務(wù)，如果由政府直接提供，往往比由社會(huì)組織提供成本更高。因此，政府從大量非核心、非優(yōu)勢(shì)的公共服務(wù)中“抽身”出來(lái)，一方面可以精兵簡(jiǎn)政，降低行政成本，遏制政府部門從公共服務(wù)中牟取利益的傾向，遏制公共服務(wù)中的腐敗交易；另一方面有利于打破政府、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)對(duì)大多數(shù)公共服務(wù)的壟斷局面，降低社會(huì)組織（包括民營(yíng)企業(yè)）從事公共服務(wù)的門檻，以此強(qiáng)化公共服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化政府對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管，提高公眾與公共服務(wù)生產(chǎn)者的談判能力，最終有利于公共服務(wù)提高水平，改善質(zhì)量，更好地滿足公眾的各種需求。
　　一邊是政府部門從大量公共服務(wù)中“抽身”出來(lái)，一邊是社會(huì)組織將大量公共服務(wù)“接手”過(guò)去，這就要求在政府推動(dòng)自身改革提速的同時(shí)，還要為社會(huì)組織從事公共服務(wù)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。當(dāng)前比較突出的問(wèn)題是，按照有關(guān)法律規(guī)定，社會(huì)組織要獲得合法的登記注冊(cè)手續(xù)，必須先找到一個(gè)相關(guān)部門作為主管單位，并且對(duì)資金、活動(dòng)場(chǎng)所的要求都很高，即便登記注冊(cè)成功，也很難享受到稅收優(yōu)惠、資金資助等政策待遇。這些法律規(guī)定不但限制了社會(huì)組織的“出生”，也大大限制了社會(huì)組織的生長(zhǎng)發(fā)育能力，包括為社會(huì)提供公共服務(wù)的能力；而社會(huì)組織提供公共服務(wù)的能力受到限制，本身又限制了他們向政府“出售”公共服務(wù)、獲得政府資金支持的機(jī)會(huì)，這就反過(guò)來(lái)對(duì)他們的生長(zhǎng)發(fā)育能力形成了更大的限制。這個(gè)問(wèn)題不解決，政府改革和政府購(gòu)買公共服務(wù)都難有深入推進(jìn)的空間。
　　政府越精簡(jiǎn)，政府職能越精練，政府需要購(gòu)買的公共服務(wù)就越多，社會(huì)組織提供公共服務(wù)的機(jī)會(huì)也就越多，社會(huì)組織的用武之地也就越廣闊。唯有加快政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變，為社會(huì)組織“騰”出更多從事公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，公共服務(wù)的蛋糕才能越做越大，公共服務(wù)也才能越來(lái)越好。