近期，美國(guó)開始積極推動(dòng)亞太經(jīng)貿(mào)“新平衡”戰(zhàn)略，這從委派新任駐華大使駱家輝以及國(guó)務(wù)卿希拉里在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）高官會(huì)議上的闡述窺見一斑。
在美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足的情況下，美國(guó)政府開始眼睛向外，以尋求經(jīng)濟(jì)復(fù)興之道。亞太是美國(guó)的重要貿(mào)易伙伴，美國(guó)前十大貿(mào)易合作伙伴中，有6個(gè)來(lái)自亞太地區(qū)。希拉里在APEC會(huì)上明確表示要以美韓自由貿(mào)易協(xié)定為亞太自由貿(mào)易協(xié)定模板，并把推動(dòng)“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）作為美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的重點(diǎn)，TPP會(huì)否沖擊亞洲的經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易格局，面對(duì)這種利益博弈，中國(guó)又將如何應(yīng)對(duì)？
作為第一個(gè)跨越太平洋東西岸，覆蓋亞洲、拉丁美洲和大洋洲的多成員自由貿(mào)易安排，TPP最初由4個(gè)中小經(jīng)濟(jì)體組成（又被稱為P4），經(jīng)濟(jì)規(guī)模和影響力有限。但是，隨著美國(guó)決定加入TPP，TPP從一個(gè)不見經(jīng)傳的小型自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），成為一個(gè)號(hào)稱“高質(zhì)量的21世紀(jì)”自由貿(mào)易協(xié)議，引起了全球的廣泛關(guān)注。
美國(guó)之所以全力推進(jìn)TPP，其背后既反映了不以美國(guó)意志為轉(zhuǎn)移的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的深層次變化，也凸顯了美國(guó)主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政策的戰(zhàn)略性調(diào)整。
首先，全球經(jīng)濟(jì)重心正在從大西洋地區(qū)向太平洋地區(qū)偏轉(zhuǎn)。全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易重心正在發(fā)生轉(zhuǎn)移。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大變化，新興國(guó)家的快速崛起沖擊著以美國(guó)為首的全球力量架構(gòu)，特別是近年來(lái)，亞太地區(qū)的重要性日益升高，其人口總數(shù)、GDP總量均占世界第一。其中，僅APEC成員國(guó)人口數(shù)量即達(dá)27億，占全球40%；GDP和貿(mào)易量總額分別占全球的53%和54%。后危機(jī)時(shí)代，亞太地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用更加明顯。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的預(yù)測(cè)，2010年OECD國(guó)家的平均增長(zhǎng)率為2.8%，相比之下，2010年亞洲經(jīng)濟(jì)（不包括日本）的平均增速可以達(dá)到8.2%至9.4%，相當(dāng)于OECD國(guó)家的3倍，亞太地區(qū)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，這是美國(guó)全力推動(dòng)TPP的最深層次的原因。
其次，美國(guó)希望通過(guò)“重返亞洲”完成其全球布局的總體戰(zhàn)略。在這種格局演變下，不僅中國(guó)和日本成為了美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)，美國(guó)的跨太平洋貿(mào)易也已超過(guò)跨大西洋貿(mào)易。僅2007年，美國(guó)同太平洋彼岸的商品貿(mào)易額就達(dá)到了1萬(wàn)億美元，四分之一的美國(guó)貿(mào)易來(lái)自東亞地區(qū)，而美國(guó)似乎又置身于亞洲貿(mào)易同盟伙伴之外。2009年，東亞第15次峰會(huì)首次明確將以“10＋3”機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)東亞共同體長(zhǎng)期目標(biāo)的主要載體。2010年，“中國(guó)－東盟”自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)，令美國(guó)倍感壓力。此外，日、韓、印、新等5國(guó)與東盟的FTA談判也基本完成。“10+3”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易已占各國(guó)外貿(mào)的58%，高于北美自貿(mào)區(qū)近3個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)卻完全置身于上述進(jìn)程之外，有被邊緣化的危險(xiǎn)。對(duì)此，美國(guó)既焦慮又擔(dān)心，所以試圖以TPP為突破口，建立以其為主導(dǎo)的橫跨太平洋的亞太經(jīng)濟(jì)合作體系，并由此建立美國(guó)主導(dǎo)的“亞太自貿(mào)區(qū)”（FTAAP），進(jìn)而贏得全球的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。
第三點(diǎn)，金融危機(jī)讓美國(guó)認(rèn)識(shí)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要性，奧巴馬政府將出口促進(jìn)戰(zhàn)略提升到了一個(gè)前所未有的新高度,并提出了在5年內(nèi)使出口翻番的口號(hào)。按其目標(biāo)測(cè)算，美國(guó)出口將以年均15%的速度增長(zhǎng)，5年后貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易總出口額將超過(guò)3萬(wàn)億美元，同時(shí)解決200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。其中貨物出口額達(dá)到2.1萬(wàn)億美元，回歸世界第一的位置；而亞太地區(qū)自20世紀(jì)90年代起就成為美國(guó)最大和最具潛力的出口市場(chǎng)和投資區(qū)域。美國(guó)著名智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，一個(gè)沒有美國(guó)參與的亞太自貿(mào)區(qū)可能使美國(guó)公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬(wàn)個(gè)高薪崗位。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，美國(guó)急于通過(guò)TPP，充分發(fā)揮其技術(shù)和金融優(yōu)勢(shì)，打開更多的亞太國(guó)家市場(chǎng)，以提升出口總量，助力美國(guó)實(shí)現(xiàn)由“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”向“出口驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。
最后一點(diǎn)，這是最直接也是最隱晦的“平衡中國(guó)戰(zhàn)略”。在國(guó)際金融危機(jī)中，中國(guó)的強(qiáng)大與快速崛起沖擊著以美國(guó)為首的全球力量架構(gòu)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的份額從1978年的1.8%提高到2009年的8.5%左右。2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)39萬(wàn)億元，超過(guò)40多年保持全球“老二”的日本成為全球第二經(jīng)濟(jì)體，并連續(xù)兩年成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一引擎。在這種力量升降的大背景下，美國(guó)的霸權(quán)心態(tài)因?yàn)樽陨韺?shí)力的相對(duì)下降而變得愈發(fā)不自信，中國(guó)的迅速發(fā)展和在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的事實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用，令美國(guó)感到十分不安。2010年1月美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所向美國(guó)貿(mào)易代表處提交了一份關(guān)于“支持TPP”的提議，強(qiáng)烈建議美國(guó)積極參與TPP談判。這背后是希望以此全面架空、取代“10＋3”、“10＋6”，甚至是APEC和擬議中的亞太自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)而主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)合作的未來(lái)，塑造以美國(guó)為中心的亞太地區(qū)新秩序，制衡中國(guó)的全面崛起。
從美國(guó)這些戰(zhàn)略意圖看，TPP無(wú)疑已經(jīng)成為美國(guó)重新塑造亞太經(jīng)貿(mào)格局，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)控制能力的新工具。如按目前的發(fā)展趨勢(shì)，它或?qū)⒏淖儊喬貐^(qū)現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)格局，深刻影響后危機(jī)時(shí)代的全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并將對(duì)區(qū)域內(nèi)其它形式的多邊貿(mào)易a體系構(gòu)成沖擊。對(duì)此，中國(guó)必須引起充分重視，并加緊制定應(yīng)對(duì)策略，爭(zhēng)取在繼續(xù)強(qiáng)化其它多邊合作機(jī)制的同時(shí)主動(dòng)加入TPP。根據(jù)美國(guó)的設(shè)想，2011年很可能完成TPP所有多邊談判的最后協(xié)定，屆時(shí)TPP有可能會(huì)帶來(lái)一種全新的FTA標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。早日參與，就可以成為標(biāo)準(zhǔn)的制定者，贏得戰(zhàn)略上的主動(dòng)。否則，在TPP基本框架搭建完畢之后，我國(guó)將可能面對(duì)新的“跨太平洋貿(mào)易壁壘”，從而付出更大的成本代價(jià)。
當(dāng)前，中國(guó)正在積極推進(jìn)貿(mào)易平衡戰(zhàn)略，但面對(duì)新的國(guó)際貿(mào)易格局的變化，中國(guó)必須未雨綢繆。