大家知道，在每年春節(jié)前后特別是正月十五之后的一段時間，往往是企業(yè)招工和農(nóng)民工返城務(wù)工的高峰期，“一票難求”、“招工難”等問題成為人們關(guān)注的焦點。“用工荒”實際上是指在勞動力市場上，農(nóng)民工的供給數(shù)量與需求嚴重脫節(jié)，農(nóng)民工的質(zhì)量未能滿足需求，致使用工單位招聘不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的特殊現(xiàn)象。金融風(fēng)暴發(fā)生后，農(nóng)民工就業(yè)趨向發(fā)生了明顯變化。
從本質(zhì)上來說，“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)是勞動力供求關(guān)系失衡的一個重要信號。特別值得注意的是，愈演愈烈的“用工荒”在今年似乎比往年來得早、來得猛、更復(fù)雜，其表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出新的特點。
一是波及范圍廣。“用工荒”波及的地域范圍進一步擴大，從經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角等地，“用工荒”逐漸蔓延到中西部地區(qū)，不僅沿海發(fā)達地區(qū)招工難，就連歷年大量輸出勞動力的安徽、四川等中西部省份也加入了“用工荒”的行列。隨著“用工荒”波及的地域范圍不斷擴大，一些民工輸出大省想方設(shè)法把農(nóng)民工留在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一些地方政府和企業(yè)還聯(lián)合出臺了一些優(yōu)惠措施“截留”農(nóng)民工，愿意外出務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量較往年下降。2010年底，安徽大約有1200多萬農(nóng)民工外出務(wù)工，其中有400多萬農(nóng)民工在省內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，目前全省缺工在50人以上的企業(yè)有2300多家，缺工總數(shù)達25萬人，其中缺工超過300人以上的達到209戶。
二是上演爭奪戰(zhàn)。為了爭奪到廉價的勞動力，上海的企業(yè)安排了近400輛長途大巴奔赴安徽、河南、湖北等地，到勞動力輸出大省去接農(nóng)民工到上海打工，而安徽等地有關(guān)部門則極力挽留當?shù)剞r(nóng)民工，勸說或挽留他們留在家鄉(xiāng)就近打工，東部和中西部城市之間展開了民工爭奪戰(zhàn)。如安徽專門出臺了進一步促進農(nóng)民工“就地就近”就業(yè)的意見，要求各地制定農(nóng)民工“就地就近”就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計劃。在擴大省級勞務(wù)“對接”的同時，安徽還組織開展“皖北農(nóng)民工與皖江示范區(qū)就業(yè)崗位對接”活動，首批18個皖江示范區(qū)的縣(市、區(qū))與18個皖北地區(qū)的縣(區(qū))簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，有力地促進了農(nóng)村勞動力省內(nèi)流動和勞務(wù)合作。最近，“皖北地區(qū)農(nóng)民工與皖江示范區(qū)就業(yè)崗位對接月”活動再度啟動，有助于緩解皖江示范區(qū)企業(yè)“招工難”問題。今年春節(jié)后，為滿足安徽省內(nèi)企業(yè)用工需求，安徽啟動“春風(fēng)行動”，將崗位送至鄉(xiāng)下，送至民工家，極力挽留農(nóng)民工。面對多層次、多形式的勞務(wù)對接活動，是外出務(wù)工還是留在本地打工，一些農(nóng)民工猶豫不定，在遠去他鄉(xiāng)與就近打工之間徘徊，這也延緩了節(jié)后農(nóng)民工外出打工的腳步。
三是回流中西部。長期以來，我國中西部地區(qū)曾是農(nóng)民工的輸出地，但近年來農(nóng)民工就業(yè)形勢發(fā)生了變化，特別是去年民工回流的跡象明顯，而在今年春節(jié)之后表現(xiàn)得尤為突出，農(nóng)民工向中西部回流已呈現(xiàn)出明顯的態(tài)勢。這似乎表明，今年中西部地區(qū)對農(nóng)民工的吸引力將大大增強。勞動力是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是勞動力回流的主要原因。今年東部與中西部上演爭搶農(nóng)民工現(xiàn)象，折射出勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出加速趨勢。隨著中西部地區(qū)承接大量轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)項目，企業(yè)用工需求明顯增長，勢必導(dǎo)致勞動力從沿海往中西部轉(zhuǎn)移。目前，安徽等中西部地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)不斷增長之勢。去年，安徽建成253個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，有2.2萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體或企業(yè)1.1萬個，帶動近17.2萬富余勞動力就地就近實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年春節(jié)后，面對越來越多的“回流”農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，安徽各地紛紛落實扶持政策，及時細化各項服務(wù)措施，打出優(yōu)厚福利牌，讓農(nóng)民工在家門口舒心就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
今年的“用工荒”比往年更嚴重的三大新特點，表明中國廉價的農(nóng)民工時代正在結(jié)束。特別是新生代農(nóng)民工融入城市的愿望強烈，他們盼望在公民權(quán)利、擇業(yè)就業(yè)、工資待遇、子女教育、生活方式、社會保障等方面，都能夠與城里人享有同等待遇。因此，實際上，當前中國勞動力已不再是無限供給狀態(tài)，“用工荒”是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象。對此，我們既不能過分夸大，也不能忽視其發(fā)展趨勢，必須客觀正視和把握“用工荒”呈現(xiàn)的新特點，深入探討其背后的深層原因。
從總體上看，我國農(nóng)村勞動力在總量上仍處于供給過剩的狀態(tài)，勞動力供給不存在整體性短缺。為什么在中國勞動力供大于求的背景下會頻繁出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象呢？
筆者認為，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的大背景下進行的，有著自身特殊的歷史和制度背景。“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)有歷史和現(xiàn)實的原因，與我國的現(xiàn)代化進程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及人口結(jié)構(gòu)變化趨勢密切相關(guān)。20世紀80年代中期以后，每年春節(jié)前后，以返鄉(xiāng)和回城為主體的農(nóng)民工大規(guī)模跨區(qū)域流動，在我國東南沿海發(fā)達地區(qū)形成了持續(xù)20多年的“民工潮”。然而，自2004年春以來，在福建、廣東、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)卻相繼出現(xiàn)了以民工短缺為特征的“用工荒”現(xiàn)象。全球金融危機爆發(fā)后，我國出口急劇萎縮，企業(yè)大量削減民工，大量農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)。進入2010年，世界經(jīng)濟已經(jīng)逐步走出周期低谷。伴隨著中國經(jīng)濟的逐漸回暖，我國企業(yè)的訂單數(shù)量開始增加，這使得對民工的需求大幅上升，勞動力供不應(yīng)求的現(xiàn)象再度出現(xiàn)。
當然，解決“用工荒”，是多種因素共同作用的結(jié)果。筆者認為——
第一，切實提高工資水平和福利待遇，保障農(nóng)民工應(yīng)有的合法權(quán)益。頻繁出現(xiàn)的“用工荒”，其實質(zhì)是工資待遇偏低。相關(guān)勞動部門也要對企業(yè)的最低工資、社保繳納等嚴格把關(guān)，企業(yè)要善待員工，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益受到保障。只有真正提高農(nóng)民工的工資福利待遇，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障，讓農(nóng)民工真正實現(xiàn)“體面勞動”，才能破解“用工荒”難題。
第二，加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者文化技術(shù)素質(zhì)。“用工荒”實質(zhì)上也是“技工荒”。
政府、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)要采取積極措施，通過建立社會再教育機制，組織引導(dǎo)農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化，不斷提高農(nóng)民工的思想道德素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平。
第三，深化戶籍制度改革，推進農(nóng)民工市民化進程。解決“用工荒”，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進程，通過改革戶籍制度，加快農(nóng)民市民化的身份轉(zhuǎn)換，促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的產(chǎn)業(yè)工人。實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，不僅要求保證他們能和城市市民享受同等的福利待遇，而且也要求農(nóng)民工在城市享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利。