8年前的3月20日，美國發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，而八年后的同一天歷史在重演，多國干預(yù)利比亞局勢(shì)，又在為“石油而戰(zhàn)”。石油是世界上最重要的一次能源，約占全球能源消費(fèi)的40%。為應(yīng)對(duì)潛在石油危機(jī)，為保證中國石油安全，我們必須將石油安全置于國家戰(zhàn)略層面考慮，盡快建立全方位國家石油安全保障的戰(zhàn)略體系迫在眉睫。
中東北非地區(qū)占全球石油儲(chǔ)量的57%和全球石油出口量的70%，未來隨著危機(jī)擴(kuò)散，極大增加了爆發(fā)第四次石油危機(jī)的可能性，不排除油價(jià)短期超過2008年所達(dá)到的峰值創(chuàng)出歷史新高的可能。從資源的稀缺性上講，在可預(yù)見的十到二十年間還找不到石油的替代品，而人類的需求卻在不斷上升，這種矛盾將導(dǎo)致原油價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，一個(gè)由人類高度依賴石油資源所帶來的危機(jī)正在加速到來，中國的石油安全正在遭受前所未有的挑戰(zhàn)。
從需求看，中國石油需求增速領(lǐng)先于其他新興市場(chǎng)以及世界其他地區(qū)。近十年來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)石油需求大幅增加。2000年至2009年間，中國原油消耗占全球消耗的比例從6.3%升至10.3%，原油消耗增量占全球增量的50.4%，進(jìn)口增量占全球增量的56.4%。2010年全年石油消費(fèi)量達(dá)到4.55億噸，較上年增長(zhǎng)11.4%，需求依然強(qiáng)勁。
從石油進(jìn)口依存度上看，從1993年我國成為石油進(jìn)口國以來，其對(duì)外依存度逐步提高，到2006年突破45%，其后每年均以2個(gè)百分點(diǎn)左右的速度向上攀升，2009年中國原油產(chǎn)量1.89億噸，凈進(jìn)口原油1.99億噸。原油對(duì)外依存度約為51.3%，2010年對(duì)外依存度更是超過了55%。而且作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還在增強(qiáng)的新興大國，對(duì)石油的需求還將不斷上升。根據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015)》的預(yù)測(cè)，至2020年，中國原油對(duì)外依存度將超過60%。
從石油溢價(jià)看，目前我國每年有1萬億元用在石油進(jìn)口上，測(cè)算表明，油價(jià)上漲10%，將會(huì)帶來1000多億元的龐大開支。
對(duì)于中國這樣一個(gè)對(duì)于石油需求量大、依賴程度深、進(jìn)口依存度高的國家，一旦石油危機(jī)發(fā)生，挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，它不僅會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的輸入性通脹，也將對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅，中國必須盡快制定保障石油安全的國家戰(zhàn)略，把石油風(fēng)險(xiǎn)管理提上國家戰(zhàn)略性議程。
首先是保障石油供給。“手中有油，心中不慌”，建立和完善國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)國際石油市場(chǎng)突發(fā)事件的重要途徑。歐美國家，包括韓國等新興市場(chǎng)國家，一般都保持有3－4個(gè)月的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。目前，我國雖然已經(jīng)在浙江、山東、遼寧建立了4個(gè)石油儲(chǔ)備基地，但即使這首批四大石油儲(chǔ)備基地全部啟用，再加上石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進(jìn)口量的商用石油儲(chǔ)備能力，也僅能形成30余天的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。要想建立起3－4個(gè)月的緩沖能力，加快我國大型石油儲(chǔ)備庫建設(shè)已刻不容緩。
要改變對(duì)單一能源的依賴，積極發(fā)展可替代能源，有序發(fā)展煤炭，穩(wěn)步發(fā)展石油，加快發(fā)展天然氣，積極有序發(fā)展新能源和可再生能源，多渠道提高國內(nèi)能源的供應(yīng)能力，減少對(duì)碳基能源的過度依賴。
加快海洋石油資源的開發(fā)與利用。我國海洋資源極為豐富，2005年第三次石油資源評(píng)價(jià)初步結(jié)果顯示，目前我國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%；天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，占29.0%。這兩個(gè)數(shù)字分別是2008年我國原油和天然氣產(chǎn)量的126倍和184倍�？商接懗闪液Ｑ笫涂碧交穑瑥哪壳笆袌�(chǎng)規(guī)模測(cè)算，國家海洋石油勘探基金大約需要1000億人民幣左右，來源可以是財(cái)政性撥款；或外匯儲(chǔ)備的利息收益；或國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃的部分資金；或國資委管轄的國有企業(yè)紅利收入。國家基金應(yīng)主要作為種子基金投入新建油氣田的海洋油氣開采。
盡快建立專門支持石油儲(chǔ)備和石油投資的儲(chǔ)備銀行。根據(jù)測(cè)算，2010年中國的石油消費(fèi)量約為2.9-3億噸；2020年估計(jì)為3.8-4億噸。如今，石油在能源結(jié)構(gòu)中的比例為22%左右。國際能源署（IEA）預(yù)測(cè)顯示，2001-2030年中國石油領(lǐng)域的投資需要2.3萬億美元，因此，僅靠一般的政策性銀行，如國家開發(fā)銀行或中國進(jìn)出口銀行的貸款很難從根本上滿足資金的需求，必須建立專門支持石油產(chǎn)業(yè)的投資和能源儲(chǔ)備銀行。政府可以協(xié)調(diào)外匯儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、石油企業(yè)、銀行、投資基金等，設(shè)計(jì)一系列約束與激勵(lì)制度，鼓勵(lì)和支持石油企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)出資建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備銀行，并允許它們?cè)谑蛻?zhàn)略儲(chǔ)備基礎(chǔ)上發(fā)行證券，這些證券可以作為資本金，也可以作為抵押貸款的標(biāo)的物，甚至可以在市場(chǎng)上交易。這一機(jī)制必須堅(jiān)持一個(gè)原則，即不經(jīng)國家批準(zhǔn)不得動(dòng)用石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的現(xiàn)貨，政府有權(quán)在特定條件下回購或征用石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備現(xiàn)貨。
最后，建立一個(gè)有別于布倫特原油和美國WTI原油定價(jià)體系的相對(duì)獨(dú)立的石油定價(jià)體系成為當(dāng)務(wù)之急。中國必須壯大在石油市場(chǎng)的定價(jià)能力，可以在借鑒國際石油貿(mào)易市場(chǎng)的多層次性、交易方式和交易主體多元化的基礎(chǔ)上，逐步完善國內(nèi)實(shí)貨交易市場(chǎng)，有步驟地推進(jìn)紙貨市場(chǎng)的建設(shè)，形成現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期、期貨為重點(diǎn)的多層次、開放性的市場(chǎng)體系和交易方式的多元化，未來可以將外匯儲(chǔ)備與能源儲(chǔ)備結(jié)合起來考慮，把單純的貨幣儲(chǔ)備與更靈活的石油金融產(chǎn)品結(jié)合起來，即把石油金融合約如石油期貨合約、石油債券合約等也視作一種新型的儲(chǔ)備貨幣，既能使過多的外儲(chǔ)向?qū)嵨镔Y源轉(zhuǎn)化，更重要的是在金融市場(chǎng)上擁有更多的話語權(quán)，積極參與全球原油的定價(jià)。