目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅有通脹苗頭，還面臨經(jīng)濟(jì)下滑可能。這些問(wèn)題的疊加，容易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)滯脹�；诋�(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在抑制通貨膨脹的同時(shí)，還須防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)下滑，防止經(jīng)濟(jì)滯漲的生成。
為應(yīng)對(duì)通脹，2010年下半年以來(lái)，央行已9次提高存款準(zhǔn)備金率、兩次加息。目前，大型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率調(diào)整到了20%，達(dá)到歷史最高水平。然而，盡管抑制通脹是2011年中國(guó)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，但在抑制通貨膨脹的同時(shí)，必須警惕緊縮性調(diào)控政策誤傷實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以有效預(yù)防經(jīng)濟(jì)滯脹的發(fā)生。
經(jīng)濟(jì)滯脹是高通脹率、高失業(yè)率和低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)交織并存的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，中國(guó)目前除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高外，已具備經(jīng)濟(jì)滯漲的多數(shù)特征。
那么，中國(guó)是否已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滯漲的跡象？整體而言，目前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)還不能說(shuō)明滯漲已經(jīng)顯現(xiàn)，但是，如果政策操作不當(dāng)，有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，引發(fā)經(jīng)濟(jì)滯漲問(wèn)題。
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通貨膨脹壓力較大，CPI趨增態(tài)勢(shì)可能強(qiáng)化 |
中國(guó)的通貨膨脹大致包括需求拉動(dòng)型、成本推進(jìn)型和國(guó)際輸入型三種。中國(guó)近期出現(xiàn)的通貨膨脹不屬于需求拉動(dòng)型，而是成本推進(jìn)與國(guó)際輸入疊加的混合型通貨膨脹。
自2010年11月CPI達(dá)到5.1%以來(lái)，在各種調(diào)控政策的合力效應(yīng)下，最近三個(gè)月通脹壓力似乎得到了部分緩解。目前，對(duì)于2011年中國(guó)CPI的走勢(shì)，大多數(shù)預(yù)測(cè)表示樂(lè)觀，認(rèn)為全年CPI將呈現(xiàn)上半年走高、下半年走低，峰值出現(xiàn)在上半年。筆者認(rèn)為，在勞動(dòng)力成本、糧食、能源等大宗商品價(jià)格上漲的趨勢(shì)均未達(dá)到拐點(diǎn)之前，我們尚不能對(duì)通脹走勢(shì)表示樂(lè)觀，也不敢斷言CPI全年會(huì)出現(xiàn)前高后低的倒V字型走勢(shì)。理由如下。
首先，2009年以來(lái)貨幣發(fā)行過(guò)多的滯后效應(yīng)會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)。經(jīng)驗(yàn)表明，從貨幣投放到通脹的形成大約有18個(gè)月左右的時(shí)滯�；谶@一規(guī)律，目前的通脹在很大程度上是過(guò)去兩年過(guò)度貨幣投放的結(jié)果。即使今年的廣義貨幣增長(zhǎng)能夠控制在16%的目標(biāo)以內(nèi)，銀行信貸投放也能夠得到有效控制，CPI依然會(huì)繼續(xù)上行。某種意義上，當(dāng)前的通貨膨脹是中國(guó)為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)所付出的代價(jià)。
其次，成本推動(dòng)型的通脹將愈演愈烈。中國(guó)現(xiàn)在的通貨膨脹不僅僅是食品引起的，各種初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲、服務(wù)類價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本（特別是低端勞動(dòng)力成本）快速上升，都在推升CPI，通貨膨脹高企不是一個(gè)短期現(xiàn)象。
從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面看，世界糧食問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。近來(lái)，國(guó)際糧價(jià)飆升，部分糧食價(jià)格已破紀(jì)錄。國(guó)內(nèi)糧價(jià)也隨著國(guó)家不斷提高最低收購(gòu)價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料成本、勞動(dòng)力成本、土地價(jià)格剛性上漲以及氣候等多種因素而不斷上漲，由此帶動(dòng)2月食品類價(jià)格上漲11%。
從勞動(dòng)力成本看，今年的“民工荒”比往年更甚，企業(yè)面臨非常大的工資上漲壓力。生產(chǎn)要素價(jià)格的進(jìn)一步抬高，將反過(guò)來(lái)強(qiáng)化通脹預(yù)期，加劇未來(lái)的通脹壓力。
再次，油價(jià)和國(guó)際大宗商品價(jià)格的上漲將進(jìn)一步助推中國(guó)通貨膨脹的高企。美聯(lián)儲(chǔ)“二次”量化寬松貨幣政策措施導(dǎo)致了美元的進(jìn)一步泛濫，持續(xù)提高了世界市場(chǎng)上對(duì)美元貶值的預(yù)期，推高了國(guó)際大宗商品的價(jià)格。
近期，受利比亞和中東地區(qū)局勢(shì)影響，美國(guó)原油期貨價(jià)格近期連續(xù)上漲，每桶突破100美元，盡管近期有所回落，但這究竟是否是拐點(diǎn)，暫時(shí)還不敢妄言。需要關(guān)注的是，日本近期發(fā)生的大地震和核泄漏事件導(dǎo)致了日本央行巨額拯救資金的注入，對(duì)于中國(guó)來(lái)講，這也將加劇通貨膨脹的壓力。
第四，游資炒作和市場(chǎng)失序問(wèn)題難以得到抑制。當(dāng)前，中國(guó)市場(chǎng)上的游資一部分來(lái)自海外，但更多的是來(lái)自于國(guó)內(nèi)。近些年，由于企業(yè)成本上升、利潤(rùn)空間變小、投資環(huán)境不佳、風(fēng)險(xiǎn)較高以及體制機(jī)制因素的影響，民間資本不斷游離于實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外，在高回報(bào)的“誘惑”下，紛紛追逐虛擬經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行市場(chǎng)炒作投機(jī)，從而推動(dòng)了資產(chǎn)價(jià)格的快速上漲。
隨著房地產(chǎn)等調(diào)控政策日益嚴(yán)格，民間資本開(kāi)始轉(zhuǎn)向價(jià)格相對(duì)較低且存在需求缺口的“菜市”和農(nóng)副產(chǎn)品流通領(lǐng)域，在一定程度上推動(dòng)了食品類價(jià)格上漲�？陀^講，就目前的調(diào)控能力而言，我們尚缺乏對(duì)社會(huì)游資進(jìn)行有效管理的經(jīng)驗(yàn)和措施。
以上說(shuō)明的是2011年的通脹走勢(shì)不容樂(lè)觀，那么，目前的宏觀調(diào)控政策措施能否有效抑制通脹的高企？筆者認(rèn)為，當(dāng)前由緊縮性貨幣政策、緊縮性房地產(chǎn)政策、緊縮性勞動(dòng)政策和擴(kuò)張財(cái)政政策組合而成的緊縮性調(diào)控政策組合可能藥不對(duì)癥，甚至適得其反。
從貨幣政策看，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于需求拉動(dòng)型通貨膨脹，緊縮性貨幣政策效應(yīng)是明顯的，但對(duì)于成本推進(jìn)型通貨膨脹和國(guó)際輸入型通貨膨脹，緊縮性貨幣政策基本無(wú)效。
從房地產(chǎn)政策來(lái)看，盡管緊縮性的政策對(duì)抑制房?jī)r(jià)高企有一定作用，但這種作用不應(yīng)高估。因?yàn)椋?dāng)前中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展中的核心問(wèn)題不是價(jià)格問(wèn)題，而是深層次的制度性問(wèn)題。僅僅盯住房地產(chǎn)的需求層面，而不把政策重心定位于供給環(huán)節(jié)，不努力解決地方政府的土地財(cái)政問(wèn)題，不努力解決中央與地方的稅收政策問(wèn)題，房地產(chǎn)問(wèn)題不會(huì)得到根本性的解決。
從勞動(dòng)政策方面看，最低工資制以及增加勞動(dòng)者工資收入的動(dòng)機(jī)是正確的，關(guān)注基本民生、改進(jìn)福利狀況，也是各級(jí)政府的責(zé)任。但是，這都需要以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和擴(kuò)大就業(yè)為前提，也需要科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，對(duì)社會(huì)福利增進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理把握，穩(wěn)妥漸進(jìn)。否則，就會(huì)加劇成本推進(jìn)型的通貨膨脹。
尤其是，民生問(wèn)題的解決不能依靠政府的行政手段包攬，也不能超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)而過(guò)早提出不切實(shí)際的高要求，否則，就會(huì)傷害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至導(dǎo)致滯脹風(fēng)險(xiǎn)。
所以，政府有關(guān)部門與其對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)行直接干預(yù)，不如增加對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的投入。與其補(bǔ)貼農(nóng)民種地，還不如補(bǔ)貼農(nóng)民進(jìn)城打工，將社會(huì)勞動(dòng)力從報(bào)酬遞減部門轉(zhuǎn)移到報(bào)酬遞增部門，從而提高全要素生產(chǎn)率。
從財(cái)政政策方面看，近兩年極度擴(kuò)張的財(cái)政政策已經(jīng)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式演變?yōu)樾姓鲗?dǎo)型模式，其后果必定導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)的替代，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是相悖的。而且，極度擴(kuò)張的財(cái)政政策是以高稅收為代價(jià)的，這對(duì)于激勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資和居民消費(fèi)都會(huì)帶來(lái)不利影響。
基于以上分析，筆者認(rèn)為，如果繼續(xù)沿襲現(xiàn)有的緊縮性宏觀調(diào)控政策，未來(lái)一段時(shí)間CPI將可能繼續(xù)上行。總體上，2011年CPI的峰值可能在第三季度或第四季度出現(xiàn)，而且峰值會(huì)達(dá)到7%左右，全年平均水平有可能超過(guò)5%，實(shí)現(xiàn)4%的調(diào)控目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
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宏觀政策要注意抑制通脹促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) |
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅有通脹問(wèn)題，還面臨經(jīng)濟(jì)下滑問(wèn)題。兩個(gè)問(wèn)題的疊加，極易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)滯脹。因此，決策層必須在調(diào)控政策上做出有效安排，既有效抑制通脹，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)滯脹保持足夠的警惕。
首先，宏觀管理應(yīng)當(dāng)由以需求管理為主轉(zhuǎn)向以供給管理為主，要通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅，扶植低利潤(rùn)、高就業(yè)的行業(yè)發(fā)展，來(lái)促進(jìn)就業(yè)的增加；要通過(guò)實(shí)行差別稅率和差別工資津貼，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。
應(yīng)當(dāng)看到，成本推動(dòng)型通貨膨脹不是在短時(shí)間內(nèi)就能解決的，也不是緊縮就能夠很快見(jiàn)效。成本推動(dòng)型通脹的解決是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，需要有長(zhǎng)期的政策安排和準(zhǔn)備，需要依靠自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等措施來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，確保社會(huì)就業(yè)的不斷擴(kuò)大，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
其次，實(shí)行緊財(cái)政政策，降低通貨膨脹壓力。財(cái)政政策包括稅收政策，主要功能是促進(jìn)社會(huì)公平，而不是依靠財(cái)政來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近幾年來(lái)，中國(guó)的物價(jià)上漲帶有明顯的“結(jié)構(gòu)性”特征。對(duì)于結(jié)構(gòu)性通脹，必須通過(guò)財(cái)政措施來(lái)解決。
如可以通過(guò)減稅增加居民收入預(yù)期；通過(guò)加快保障性住房建設(shè)，將潛在供給轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)供給，降低中低收入居民支出；通過(guò)吐出食品如豬肉庫(kù)存以平抑食品價(jià)格；通過(guò)增加某些“供不應(yīng)求”產(chǎn)品的有效供給，有效緩解價(jià)格上漲勢(shì)頭；通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼受災(zāi)地區(qū)的生產(chǎn)者，來(lái)抑制自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。
第三，實(shí)行中性貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貨幣政策的主要功能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能在總量控制上過(guò)多地做文章，要讓商業(yè)銀行在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下自主地進(jìn)行貸款。
應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)滯脹，緊縮性貨幣政策是無(wú)意義的。提高準(zhǔn)備金率等數(shù)量控制手段，表面上會(huì)減少社會(huì)流動(dòng)性，抑制物價(jià)上漲，但也會(huì)抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸需求，從而抑制產(chǎn)出，減少就業(yè)和供給。加息打擊的不是物價(jià)，而是本國(guó)的內(nèi)需。所以，緊縮性貨幣政策只會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)之“滯”。
治理經(jīng)濟(jì)滯脹最有效的辦法，就是通過(guò)適當(dāng)放松貨幣，保生產(chǎn)、保就業(yè)、保住社會(huì)穩(wěn)定、保住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在匯率政策方面，人民幣升值不能激進(jìn)，我們應(yīng)保持人民幣匯率的穩(wěn)定，以促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)，促進(jìn)外向型企業(yè)的發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
第四，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)從GDP轉(zhuǎn)向改善民生。目前，中國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)4000美元，跨入中等收入國(guó)家，但也開(kāi)始出現(xiàn)類似巴西、阿根廷、墨西哥、智利和馬來(lái)西亞等陷入“中等收入陷阱”國(guó)家的現(xiàn)象。
經(jīng)驗(yàn)表明，要避免陷入“中等收入陷阱”，就必須在確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提下，不斷增長(zhǎng)居民收入，從根本上改善民生問(wèn)題。否則，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，政府和社會(huì)財(cái)力衰退，民生問(wèn)題得不到解決，社會(huì)矛盾就會(huì)激化，就會(huì)危及社會(huì)和政治的穩(wěn)定。
第五，采取多種措施抑制通脹，但不能把通脹問(wèn)題夸大化。近年來(lái)，通脹問(wèn)題越來(lái)越成為一個(gè)全球問(wèn)題。從美國(guó)的情況看，盡管美聯(lián)儲(chǔ)認(rèn)為自己的“量化寬松”政策只會(huì)“殃及池魚”，但美國(guó)的物價(jià)指數(shù)在未來(lái)幾個(gè)月時(shí)間里也將迅速攀升。
而國(guó)際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)顯示，中歐和東歐部分國(guó)家、中東和北非國(guó)家、撒哈拉以南非洲地區(qū)CPI均明顯上升。因此，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，治理通脹是必需的，但通貨膨脹問(wèn)題并不是很嚴(yán)重，我們不能將通脹問(wèn)題擴(kuò)大化，更不能采取過(guò)度的緊縮性政策。否則，就會(huì)傷害實(shí)體經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)政策操作失誤。