隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，我國正由中低收入國家邁向中高等收入國家。與此同時(shí)，新階段的發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，消費(fèi)率持續(xù)走低、收入不平等、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足等問題凸顯，防范“中等收入陷阱”的需求上升。在這樣的背景下，構(gòu)建以公平為取向的社會(huì)福利制度對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
　　據(jù)測算，2005年我國城鄉(xiāng)居民用于教育和醫(yī)療等服務(wù)的額外支出對(duì)其他商品和服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)達(dá)到5810.7億元。居民用自身的收入來支付快速增長的教育、醫(yī)療、社保等支出，抑制了居民的其他消費(fèi)需求，強(qiáng)化了自我保障的預(yù)期，降低了當(dāng)期的消費(fèi)傾向。而提供穩(wěn)定和有保障的社會(huì)福利服務(wù)有助于提高居民消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向，從而提高居民消費(fèi)率。因此，構(gòu)建消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展模式，迫切需要完善社會(huì)福利制度。
　　而要促進(jìn)支撐經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的人力資本的發(fā)展，更迫切需要完善社會(huì)福利制度。隨著我國人口紅利向“劉易斯拐點(diǎn)”接近，產(chǎn)業(yè)依靠廉價(jià)勞動(dòng)力擴(kuò)張的條件將不復(fù)存在，人力資本將成為制約我國持續(xù)發(fā)展和邁向更高階段的短板。教育、醫(yī)療等社會(huì)福利服務(wù)對(duì)人力資本發(fā)展具有最直接的影響和作用。據(jù)2007、2008年中國人類發(fā)展報(bào)告，過去40年世界經(jīng)濟(jì)增長中的8%至10%來自于人們的健康狀況得到改善的貢獻(xiàn)。對(duì)欠發(fā)達(dá)國家而言，初級(jí)教育、中等教育和高等教育投資的估計(jì)回報(bào)率分別為23.4%、15.2%和10.6%。有研究表明，我國政府每增加1元農(nóng)村教育投資，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。從人力資本的角度看，需要盡快完善現(xiàn)代社會(huì)福利制度，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力。
　　更現(xiàn)實(shí)、更棘手的問題是，自上世紀(jì)90年代以來，我國不同階層的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.6倍；2009年城鄉(xiāng)居民收入差距為3.33倍。2008年，上海城鎮(zhèn)家庭居民人均可支配收入是甘肅城鎮(zhèn)家庭居民人均可支配收入的2.43倍；上海與甘肅的農(nóng)村居民家庭人均純收入差距4.2倍。據(jù)專家測算，從1988年至2007年，收入最高的10%的人群和收入最低的10%的人群間的收入差距，從7.3倍上升到了23倍。據(jù)勞動(dòng)學(xué)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，年收入1萬元左右的低收入階層占勞動(dòng)就業(yè)人口的80%。對(duì)此，迫切需要建立對(duì)收入分配具有正向調(diào)節(jié)作用的社會(huì)福利體系。
　　從國際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)福利制度既需要強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化其在促進(jìn)社會(huì)公平正義方面的作用，也要注重福利的水平適度、符合國情。智利等拉美國家在上世紀(jì)80年代啟動(dòng)了社會(huì)福利制度的市場化和私人化導(dǎo)向的改革后，福利制度的逆向分配效應(yīng)顯著，加劇了本來就過大的收入差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，進(jìn)一步將發(fā)展“鎖在”（lock- in）在中等收入階段。在過往的數(shù)次危機(jī)中，這些國家也表現(xiàn)得更為脆弱，人們的生活容易受到危機(jī)的沖擊和影響。挪威等北歐國家采取了以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化為重要特征的“福利國家”模式，這些國家的人均GDP指標(biāo)和人類發(fā)展指數(shù)排名多年來居于世界前位，收入差距處于世界最低水平。但是高福利也使許多人陷入了對(duì)福利制度的依賴，高稅收成了北歐企業(yè)的沉重包袱，直接影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，更重要的是，老齡化給高福利模式帶來了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，福利制度對(duì)實(shí)現(xiàn)代際公平造成巨大挑戰(zhàn)。
　　從正反國際經(jīng)驗(yàn)中，我們摸索出的構(gòu)建我國現(xiàn)代福利制度的現(xiàn)實(shí)路徑是：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
　　首先，基本公共服務(wù)是社會(huì)福利的重要內(nèi)容。社會(huì)福利包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)的內(nèi)容�；�本公共服務(wù)是保障人的基本生存需要和基本體面的服務(wù)，包括基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本生活保障、基本的教育和文化服務(wù)、基本的健康保障等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，一個(gè)社會(huì)基本公共服務(wù)的范圍會(huì)逐步擴(kuò)展，水平也會(huì)逐步提高。
　　其次，以基本公共服務(wù)均等化為路徑建立現(xiàn)代福利體系框架，相當(dāng)于確立了以公平和可持續(xù)發(fā)展為取向的福利體制改革道路。政府可以通過擴(kuò)大基本公共服務(wù)支出、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)來促進(jìn)國人發(fā)展的起點(diǎn)公平，提升人力資本，可以通過提高農(nóng)村、落后地區(qū)、困難群體的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共就業(yè)等基本公共服務(wù)水平，縮小財(cái)富和收入分配差距。
　　此外，以基本公共服務(wù)均等化為路徑重建社會(huì)福利體系，也可以防止民粹主義和福利過度的錯(cuò)誤。我國才剛跨入中等收入國家行列，人均GDP、居民人均收入、人均財(cái)政收入等指標(biāo)仍然很低，仍然是人口總量最大的發(fā)展中國家，這樣一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，決定了我國建設(shè)福利體系只能從最緊需的基本公共服務(wù)入手，以均等化為導(dǎo)向，建立一種水平適中、覆蓋全體居民、基本社會(huì)福利均等化的福利體系。
　　筆者以為，未來5到10年，應(yīng)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們理應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化為現(xiàn)實(shí)路徑，逐步建立起以公平為取向的現(xiàn)代社會(huì)福利的基礎(chǔ)制度。“十二五”時(shí)期，尤應(yīng)加快構(gòu)建統(tǒng)一的公共服務(wù)制度體系和基本公共服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)體系；加快以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向完善公共資源配置機(jī)制，建立二次分配向低收入群體傾斜的長效機(jī)制；盡快完善不同群體利益表達(dá)、利益訴求和利益協(xié)商機(jī)制，在改善社會(huì)自治機(jī)制上取得突破；最重要的是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，明確中央與地方政府在基本公共服務(wù)上的職責(zé)分工，按照公共服務(wù)事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立以公共服務(wù)為主要指標(biāo)的政府績效考核機(jī)制與問責(zé)機(jī)制。