日本建筑物的抗震能力是世界一流的，日本人應(yīng)對(duì)地震的能力也是世界一流的。但在這次抗震救災(zāi)過(guò)程中，卻出現(xiàn)了災(zāi)民安置點(diǎn)嚴(yán)重缺少食品、藥品和御寒衣被、救援物資供應(yīng)滯后、頻頻發(fā)生搶購(gòu)、汽油極為匱乏等混亂現(xiàn)象。至于核電站事故，至今仍未能根本緩解，日本國(guó)內(nèi)外對(duì)此怨聲載道。分析產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因，有助于我們更好地認(rèn)識(shí)日本的體制。
　　這次應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，日本未能像以往那樣顯得有條不紊，主要是因?yàn)槊裰鼽h上臺(tái)還不到兩年時(shí)間，根本沒有經(jīng)歷過(guò)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，極為缺乏執(zhí)政能力和危機(jī)管理能力。而在野黨則袖手旁觀，根本不予以配合。
　　各界看得很清楚，民主黨在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)災(zāi)難時(shí)全然沒有章法，所有的抗震救災(zāi)指揮，均由菅直人首相和枝野幸男官房長(zhǎng)官這兩人包攬。因急于通過(guò)抗震救災(zāi)來(lái)?yè)苹卣�治資本，拉升持續(xù)低落的支持率，菅直人首相干脆大包大攬，“抓小放大”，卻忽視了救災(zāi)協(xié)調(diào)這一根本職責(zé)。這就難免顧此失彼，掛一漏萬(wàn)。以至在指揮中樞很多事沒人管，同時(shí)很多人卻無(wú)事可干。
　　或許仗著畢業(yè)于東京工業(yè)大學(xué)應(yīng)用物理專業(yè)的底氣，菅直人首相對(duì)處理核電站事故顯得頗為自信。其實(shí)，自事故發(fā)生以來(lái)，方案一變?cè)僮�，日本�?guó)內(nèi)外對(duì)此詬病遠(yuǎn)多于贊譽(yù)，全世界至今仍“談核色變”。
　　過(guò)去幾十年自民黨長(zhǎng)期連續(xù)執(zhí)政，擁有豐富的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，按理說(shuō)在此危難關(guān)頭，理該捐棄前嫌，協(xié)助民主黨政府渡過(guò)難關(guān)。但對(duì)自民黨來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的頭等大事始終是爭(zhēng)取重新奪回政權(quán)。雖然口頭上也說(shuō)“全力配合”，但那只是作秀而已。菅直人曾邀請(qǐng)自民黨總裁擔(dān)任副首相負(fù)責(zé)災(zāi)后重建工作，自民黨則以“太唐突”為由給堵了回去。自民黨一直在等民主黨出大紕漏以便取而代之，因此根本無(wú)意幫民主黨收拾這副爛攤子。如今它正“偷著樂(lè)”，等著看民主黨出乖露丑，收集民主黨救災(zāi)失策的把柄。
　　日本人在平時(shí)生活中法律觀念很強(qiáng)，素來(lái)嚴(yán)格遵守紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)照章辦事，到處都是秩序井然，這給世人留下深刻印象。但在國(guó)難當(dāng)頭之際，如仍是按部就班，率由舊章，沒有一點(diǎn)特事特辦的變通余地，則難免因制度的刻板僵化、條塊分割而使事物走向了反面。
　　例如，運(yùn)輸油料屬于“危險(xiǎn)品”，沒有特種駕照是不能開油罐車的。地震災(zāi)區(qū)油料奇缺，自然有交通受阻的因素，但缺乏足夠的危險(xiǎn)品車輛駕駛員，顯然加劇了這一狀況。這些有限的危險(xiǎn)車輛駕駛員，即便在這樣的非常時(shí)期，也不允許“疲勞駕駛”，由此加劇了油料運(yùn)輸?shù)臏�后。由于油料�?yán)重短缺，連往災(zāi)區(qū)運(yùn)送藥品的車輛，居然也無(wú)法領(lǐng)到“通行證”。人命關(guān)天，藥品可不是普通商品，但有關(guān)部門就是“照章辦事”，沒有一點(diǎn)通融余地�？紤]到公路運(yùn)輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求，日本郵船公司主動(dòng)請(qǐng)纓：建議通過(guò)郵船公司的船載直升機(jī)來(lái)運(yùn)輸救災(zāi)物資，但政府的答復(fù)是：因未曾進(jìn)行過(guò)類似訓(xùn)練，所以不采納。為什么不用直升機(jī)取代車輛空投救援物資，令人百思不解。
　　如今搶救幸存者已告一段落，當(dāng)務(wù)之急是清理廢墟，但進(jìn)度簡(jiǎn)直如老牛拖破車。因?yàn)橹挥写�清理物品的主人同意才能清除。但如今�?zāi)區(qū)滿目瘡痍，而且很多人至今都下落不明，根本無(wú)法確認(rèn)其主人，而主人也很難找到自家的物品。例如一所小學(xué)的校園內(nèi)就有100多輛被沖毀的汽車。因?yàn)樾�園不是公路，必須得到車主的同意才能清理，這就不知要等到猴年馬月才能找到全部車主。相關(guān)政府部門對(duì)所有類似申請(qǐng)都不置可否，因?yàn)樗麄儞?dān)心如果輕易同意清理，事后會(huì)遭到侵犯財(cái)產(chǎn)的投訴。直到3月23日，才制定了頗為籠統(tǒng)的相關(guān)“指導(dǎo)方針”。
　　此外，日本的條塊分割體制也非常不利于集中全力抗震救災(zāi)。不同的地區(qū)或不同的部門之間始終壁壘分明，彼此“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”，只打自己的小算盤，根本不考慮國(guó)家利益或其他部門和地區(qū)的利益，因?yàn)檫@牽涉政績(jī)，牽涉選票，直接關(guān)系到自己的位子。像中國(guó)這樣全國(guó)一盤棋通力合作辦大事，日本人看了很佩服，但卻學(xué)不了。
　　福島核電站留守員工的事跡被傳為美談，但更多截然相反的場(chǎng)面卻與此形成了巨大反差。東京消防廳的消防車向核電站注水冷卻反應(yīng)堆，這是他們義不容辭的責(zé)任，然而他們卻以核輻射有損健康為由，說(shuō)走就走。從空中注水的自衛(wèi)隊(duì)直升機(jī)也因同樣理由而擅自撤離搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。其說(shuō)詞居然是：在“民主”國(guó)家，政府無(wú)權(quán)命令任何一個(gè)部門從事如此危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)任務(wù)。這是導(dǎo)致核電站事故遲遲無(wú)法得以控制的一個(gè)重要原因。
　　雖然厚生勞動(dòng)省已為此提高了在緊急情況下可允許輻射量的上限，但日本政府對(duì)擅自放棄搶險(xiǎn)的相關(guān)部門卻無(wú)可奈何。在核電站事故失控可能威脅億萬(wàn)公眾生命安全的危急關(guān)頭，職能部門居然可以臨陣脫逃。按照這一邏輯，豈不是軍人可以拒絕上戰(zhàn)場(chǎng)，消防隊(duì)員可以拒絕前往火場(chǎng)滅火，刑警也可以拒絕緝捕持槍歹徒？