遺產(chǎn)稅:想好了再征
2011-04-07   作者:趙偉(浙江大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))  來(lái)源:浙江日?qǐng)?bào)
 
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  遺產(chǎn)稅是時(shí)下國(guó)內(nèi)的一個(gè)熱門(mén)話題。壓倒優(yōu)勢(shì)的呼聲是:中國(guó)貧富差距過(guò)大,富人過(guò)多,到了開(kāi)征該稅的時(shí)候了!大眾的普遍印象似乎是,開(kāi)征遺產(chǎn)稅有百利而無(wú)一害。不僅可以立馬遏制暴漲的房?jī)r(jià),還可以增加窮人收入,抑制不斷加劇的貧富差距……這倒不由地令人生起疑來(lái),因?yàn)榇蠓彩篱g事物,有利必有弊,稅收也如此。
  為給自己的懷疑與擔(dān)憂“解套”,略微翻了翻歷史,考察了下現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)稅收的緣由,并非像有些人想象的那樣是富人太多,其效應(yīng)也并非人們預(yù)期的那樣好。略微有點(diǎn)歷史常識(shí),外加對(duì)中國(guó)稅收現(xiàn)狀的了解,便不難悟出,目前各方圍繞遺產(chǎn)稅的某些說(shuō)法及美好預(yù)期,多半是不牢靠的。
  遺產(chǎn)稅是個(gè)古老的稅種,其歷史可追蹤到羅馬帝國(guó)。古羅馬歷史學(xué)家卡斯烏斯所著《羅馬史》,曾詳細(xì)描述了奧古斯都大帝施行遺產(chǎn)稅的歷史。按照一項(xiàng)法令,帝國(guó)境內(nèi)資產(chǎn)達(dá)到一定數(shù)額的人,因死亡而發(fā)生的一切繼承、遺贈(zèng)和贈(zèng)與行為,都須繳納資產(chǎn)當(dāng)值二十分之一的稅,但受惠者若為直系親屬或者窮人,則予以豁免。中世紀(jì)歐洲各地的封建法規(guī)定,封地繼承時(shí),須繳付一定的稅額,這實(shí)際上也是一種遺產(chǎn)稅。英國(guó)1853年正式頒布的《繼承稅條例》,當(dāng)是現(xiàn)代國(guó)家的一部代表性成文遺產(chǎn)稅法。該法規(guī)定,任何財(cái)產(chǎn)繼承行為都須繳稅,但稅率視繼承人與死者血緣遠(yuǎn)近而不同。親屬關(guān)系越遠(yuǎn)稅率越高?陀^來(lái)看,這些國(guó)家開(kāi)征遺產(chǎn)稅之際,富人并不算太多,因此看不出遺產(chǎn)稅與富人數(shù)量或比重之間的聯(lián)系?闯鰜(lái)的倒是另外一些聯(lián)系,最顯眼的莫過(guò)于政府缺錢(qián)。
  奧古斯都是羅馬帝國(guó)的奠基者,是靠戰(zhàn)爭(zhēng)平定天下的,連年的東征西討,國(guó)庫(kù)無(wú)疑缺錢(qián),設(shè)立這項(xiàng)稅種自然很有必要。歐洲封建時(shí)代,各君主國(guó)財(cái)力大多弱于占有封地的貴族,自然也缺錢(qián),多一項(xiàng)稅種自然笑納。亞當(dāng)斯密認(rèn)為,這項(xiàng)稅收一度成為中世紀(jì)“國(guó)王的主要收入之一”。這種聯(lián)系現(xiàn)代國(guó)家也難例外。英國(guó)1853年通過(guò)的《繼承稅條例》,多半與歐洲戰(zhàn)事聯(lián)系在一起,那年最大的戰(zhàn)事就是曠日持久的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)局。而美國(guó)1898年增設(shè)遺產(chǎn)稅,則明確地與那年通過(guò)的《戰(zhàn)時(shí)歲入條例》掛鉤。其背景是美西戰(zhàn)爭(zhēng),這是美國(guó)作為新興國(guó)家崛起后發(fā)動(dòng)的第一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng),旨在和西班牙一比高低。
  歷史非常清晰地顯示,政府缺錢(qián),巧立名目設(shè)立新的稅種,借以增加財(cái)政收入,無(wú)疑是許多國(guó)家出臺(tái)遺產(chǎn)稅的直接誘因。寫(xiě)到這里,或許有人要懷疑我是反對(duì)征收遺產(chǎn)稅的了?非也,我贊成征收遺產(chǎn)稅。但在時(shí)下的中國(guó),似乎找不出特別強(qiáng)烈的理由。這里的原因是兩面的:一面是,政府稅收已經(jīng)很多了,并不缺錢(qián)。另一面是,尚未建立有效的機(jī)制,防止此類(lèi)稅收被地方官們?yōu)E用。否則的話,一旦開(kāi)征,結(jié)果可能事與愿違。那些真正的有產(chǎn)者,尤其是“權(quán)與產(chǎn)皆備者”紛紛避稅,而那些沒(méi)有多少資產(chǎn)者則被課稅。亞當(dāng)斯密說(shuō)得好,資本的所有人“可能是個(gè)世界公民”,“一國(guó)如果為了課以重稅而多方調(diào)查其資產(chǎn)……他會(huì)把資本移往任何別的國(guó)家的。”
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