“十二五”時(shí)期，著力于建立公平的國(guó)民收入分配格局，以收入分配制度改革助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要明確如下四大基本目標(biāo)。
　　盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平。一要確保城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際增長(zhǎng)不低于GDP增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步——即“十二五”期間居民收入增長(zhǎng)不低于 8%，并且這個(gè) 8%是實(shí)際增長(zhǎng)，是城鄉(xiāng)居民的共同增長(zhǎng)。二要確保勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，最近10年我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)9%左右，考慮通貨膨脹因素，勞動(dòng)者報(bào)酬年均增長(zhǎng)不應(yīng)低于10%。按照這一速度，到“十二五”末，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重將達(dá)到50%左右，接近中等收入國(guó)家的合理區(qū)間。
　　有效地緩解和縮小收入分配差距。一要控制城鄉(xiāng)收入差距。我國(guó)目前城鄉(xiāng)居民名義收入差距是 3.3∶1左右，考慮到農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)限供給局面正在改變，到“十二五”末城鄉(xiāng)居民名義收入差距可考慮控制在3∶1左右，這樣才有條件到 2020年控制在 2.5∶1左右，達(dá)到全面小康指標(biāo)的要求。二要控制行業(yè)收入差距�？紤]到我國(guó)行業(yè)間工資差距的壟斷因素，“十二五”期間應(yīng)重點(diǎn)控制壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，在這個(gè)前提下有可能將行業(yè)差距縮小到7倍左右。三要著力擴(kuò)大中等收入群體比例�！笆�二五”期間如果以年均提高2個(gè)百分點(diǎn)為約束指標(biāo)，5年后中等收入群體將達(dá)到占總?cè)丝?3%的比例。這樣，2020年就有可能達(dá)到40%，逐步接近中等收入國(guó)家水平。
　　確立財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本制度。要進(jìn)一步提高私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在整個(gè)法律體系中的地位，加強(qiáng)和完善私人財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的行政立法，完善關(guān)于征收、征用私人財(cái)產(chǎn)的相關(guān)法律制度。
　　規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。一要在灰色收入產(chǎn)生的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭嘘?yáng)光工資，取消實(shí)物分配，消除灰色收入，規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配機(jī)制，尤其是取消各級(jí)政府和國(guó)有企業(yè)提供的福利住房分配制度。二要建立法制化的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，健全以權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督為主，司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系。三要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理透明化，加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審計(jì)和監(jiān)督，包括國(guó)有金融、國(guó)有工商企業(yè)財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算都應(yīng)當(dāng)向人大報(bào)告，并接受人大的審計(jì)和監(jiān)督。