當(dāng)前，我國就業(yè)形勢十分復(fù)雜，農(nóng)民工招工難與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難并存導(dǎo)致人們對就業(yè)形勢的判斷出現(xiàn)很大差異。有人認(rèn)為，農(nóng)民工招工難意味著劉易斯拐點(diǎn)到來，標(biāo)志我國勞動(dòng)力供大于求的時(shí)代結(jié)束。實(shí)際上，準(zhǔn)確判斷我國就業(yè)形勢，需要從供求和制度兩個(gè)層面進(jìn)行分析。
　　從供求層面看，“十二五”時(shí)期我國就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。從供給看，“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力供給較“十一五”時(shí)期多。首先，“十二五”時(shí)期我國勞動(dòng)年齡人口增長仍處于高峰期，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動(dòng)力年均達(dá)到2500萬人。其次，大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員“三碰頭”，形成巨大就業(yè)壓力。“十二五”時(shí)期大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，年均規(guī)模約為667萬人，較“十一五”時(shí)期增加127萬人；現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍有1.2億人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力依然很大；每年結(jié)轉(zhuǎn)的登記失業(yè)人員預(yù)計(jì)1000萬人，解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中新的失業(yè)問題和歷史遺留的下崗失業(yè)問題的工作難度將進(jìn)一步加大。第三，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出�！笆�二五”時(shí)期我國面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，在就業(yè)領(lǐng)域?qū)�伴生大量結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，是勞動(dòng)者職業(yè)技能與崗位需求不相適應(yīng)的矛盾；另一方面，是不同地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。在中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭型城市、少數(shù)民族地區(qū)，城鎮(zhèn)就業(yè)難問題仍嚴(yán)重存在，農(nóng)村仍有大量富余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移。從需求看，“十二五”時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對就業(yè)提出新挑戰(zhàn)。首先，“十二五”前期我國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)仍將受到后國際金融危機(jī)影響，外需難以恢復(fù)到以往水平。這將對外貿(mào)企業(yè)造成重大影響，不利于其吸納就業(yè)。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對就業(yè)提出挑戰(zhàn)。落后生產(chǎn)能力將逐漸被淘汰，從而產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變客觀上要求勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)間有序轉(zhuǎn)移，要求通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來吸納由于第一、二產(chǎn)業(yè)實(shí)行集約化經(jīng)營而富余的勞動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新等對勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求。第三，部分地區(qū)招工難并未改變勞動(dòng)力供大于求的大勢。部分地區(qū)出現(xiàn)的招工難現(xiàn)象，既有我國經(jīng)濟(jì)回暖、企業(yè)訂單增多和中西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)增長而需要擴(kuò)大招工的因素，也有新生代農(nóng)民工期望值與部分企業(yè)用工條件差異較大的因素，還有供求雙方在技能素質(zhì)、招聘時(shí)間及信息對接上錯(cuò)位的因素。對這些問題應(yīng)高度重視，但不能由此認(rèn)為我國就業(yè)供求格局發(fā)生了拐點(diǎn)變化。從人口預(yù)測看，我國人口將從2010年的13.4億多人增加到2020年的約14億人，并持續(xù)增加到2033年的約15億人。因此，在未來相當(dāng)長時(shí)期，我國勞動(dòng)力總量壓力持續(xù)加大，供大于求的格局不會(huì)發(fā)生根本性變化。
　　從制度層面看，我國就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。挑戰(zhàn)是：首先，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)提出新要求。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力將向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。解決農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、工資待遇、社會(huì)保障以及子女上學(xué)、生活居住等問題，幫助其順利融入城市，已迫在眉睫。其次，我國就業(yè)體制與就業(yè)社會(huì)化管理的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：公共就業(yè)服務(wù)投入不足，基層平臺(tái)匱乏，服務(wù)功能和服務(wù)手段落后；就業(yè)市場信息化建設(shè)滯后，中小企業(yè)、微型企業(yè)的就業(yè)信息沒有被納入常態(tài)統(tǒng)計(jì)范圍，就業(yè)信息尚未在全國實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，人力資源市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)測薄弱，針對失業(yè)的監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制有待完善；勞動(dòng)力流動(dòng)的體制機(jī)制障礙依然存在，影響勞動(dòng)力資源有效配置。機(jī)遇是：首先，黨和政府高度重視就業(yè)問題，提出擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。這將成為“十二五”時(shí)期做好就業(yè)工作的強(qiáng)有力保障。其次，各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的法律和政策的效力進(jìn)一步釋放，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境將進(jìn)一步改善。第三，市場就業(yè)觀念正在深入人心，市場就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步成熟，勞動(dòng)者求職就業(yè)更加理性務(wù)實(shí)，就業(yè)方式日趨多樣化。同時(shí)，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成，能夠?yàn)閯趧?dòng)者和用人單位提供相應(yīng)服務(wù)。