代表全球經(jīng)濟(jì)增長新興力量的金磚國家，能否在國際經(jīng)濟(jì)秩序變遷與治理機(jī)制改革中獲得與自身實(shí)力相稱的話語權(quán)，既取決于這些國家與主要工業(yè)化國家之間的實(shí)力此長彼消程度，也取決于新興經(jīng)濟(jì)體能否承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)，某種程度上還取決于金磚國家能否就國際經(jīng)濟(jì)與金融改革拿出可接受的機(jī)制設(shè)計(jì)建議。
即將在中國三亞舉行的“金磚國家”領(lǐng)導(dǎo)人第三次正式會(huì)晤或?qū)縿?dòng)發(fā)達(dá)國家的神經(jīng)。主辦方將本次金磚峰會(huì)與博鰲年會(huì)結(jié)合，既是議題設(shè)計(jì)方面的突破，某種程度上也是提升博鰲亞洲論壇國際影響力的匠心之舉。
近年來在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上頻頻亮相的金磚國家，已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)與金融體系中的一支建設(shè)性力量。無論是美國還是歐洲與日本，越來越難以回避擁有全球人口42%、全球國土面積近30%以及全球經(jīng)濟(jì)總量18%的五大新興經(jīng)濟(jì)體國家的影響力。尤其是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國際影響日漸超出西方預(yù)期的中國，如今的每一步重要行動(dòng)都會(huì)引來西方國家及其輿論的高度關(guān)注。
發(fā)端于美國的經(jīng)濟(jì)與金融危機(jī)在部分削弱了主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)與金融實(shí)力的同時(shí)，也為新興經(jīng)濟(jì)大國積極爭取國際話語權(quán)提供了難得的時(shí)間窗口。這幾年，美歐和日本對(duì)正在發(fā)生的國際經(jīng)濟(jì)力量變遷趨勢格外關(guān)注。
如果說20年前，西方還可以對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不到美歐七分之一的金磚國家的經(jīng)濟(jì)影響力不太重視，那么，在20年后的今天，當(dāng)中國的名義GDP已超過美國的三分之一，當(dāng)巴西和俄羅斯已經(jīng)躋身世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模前十強(qiáng)，當(dāng)印度的實(shí)際經(jīng)濟(jì)力量幾乎相當(dāng)于歐元區(qū)的五分之二，當(dāng)上述國家至少還有長達(dá)20年高速增長預(yù)期時(shí)，還有哪個(gè)美歐財(cái)經(jīng)領(lǐng)袖敢忽視這個(gè)趨勢？
在極為看重趨勢變遷的西方戰(zhàn)略家看來，一旦以中國和印度為代表的超級(jí)新興經(jīng)濟(jì)體完成工業(yè)革命，并建立了相對(duì)完善的金融服務(wù)體系，在國際經(jīng)濟(jì)秩序改革中的訴求恐怕決不滿足于對(duì)既有經(jīng)濟(jì)與金融體系的小修小補(bǔ)，而是基于已有的經(jīng)濟(jì)力量，積極尋求參與國際經(jīng)濟(jì)話語體系建設(shè)甚至重建國際金融體系。說不定，至今仍在起主導(dǎo)作用的“華盛頓共識(shí)”，會(huì)在某一天被源自東方的某個(gè)共識(shí)所取代。
不過，在國際政經(jīng)舞臺(tái)日漸扮演光鮮角色的金磚國家，要最終成為與老牌工業(yè)化國家分庭抗禮的一級(jí)力量，需要時(shí)間，更需要耐心。
美國承認(rèn)在金融創(chuàng)新與監(jiān)管方面的犯錯(cuò)以及歐洲應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)時(shí)的捉襟見肘，并不表明他們會(huì)平和接受經(jīng)濟(jì)力量東移的趨勢。西方尤其是美國依然擁有太多可以打壓金磚國家的力量工具。將中國的經(jīng)濟(jì)影響力限制在美歐所框定的范圍之內(nèi)是他們一貫以來的目標(biāo)�？陀^地說，盡管金磚國家已經(jīng)成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量之一，并可在一定范圍內(nèi)參與國際經(jīng)濟(jì)秩序與治理機(jī)制改革，但整體而言，短期內(nèi)尚不具備挑戰(zhàn)既有國際經(jīng)濟(jì)與金融體系的實(shí)力。
以經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居世界第二的中國來說，盡管改革開放以來遵循比較優(yōu)勢戰(zhàn)略將制造業(yè)和貿(mào)易規(guī)模提升到數(shù)一數(shù)二的水平，但中國一直難以進(jìn)入全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的分工。而美國僅僅憑借國際貨幣本位幣地位就牽住了世界經(jīng)濟(jì)和人民幣的鼻子。中國數(shù)以千萬計(jì)的產(chǎn)業(yè)工人用血汗換來的巨額外匯儲(chǔ)備不僅在使用空間與范圍上受到很大約束，更面臨著隨時(shí)可能縮水的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，盡管中國近年來一直在積極爭取參與國際金融和貨幣體系的改革，并在一定程度上代表發(fā)展中國家提出了較為系統(tǒng)的改革主張，甚至在貨幣領(lǐng)域亮出了中國的機(jī)制設(shè)計(jì)底牌，但要破除美國60余年來精心打造的機(jī)制化霸權(quán)，可謂說易行難。
無論是全球經(jīng)濟(jì)失衡、競爭性貨幣貶值還是貿(mào)易保護(hù)主義和全球流動(dòng)性的泛濫，其背后的主要推手均是美國�？陀^地說，美國自1944年以來在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長和全球金融穩(wěn)定中的作用舉世無可匹敵，不乏創(chuàng)造力的美國也曾為國際經(jīng)濟(jì)和金融體系加注了不少創(chuàng)新元素，但正如當(dāng)年的英國一樣，要讓國際經(jīng)濟(jì)和金融主導(dǎo)國主動(dòng)褪去自私色彩幾乎是不可能的。美國近年來其實(shí)一直在設(shè)法維持和延長“美元紅利”期。美國可以部分滿足中國擴(kuò)大在世界銀行和國際貨幣基金組織中話語權(quán)的愿望，但這種投票權(quán)的部分東移其實(shí)是美國順應(yīng)發(fā)展中國家要求力壓歐洲主要經(jīng)濟(jì)大國削減投票權(quán)的結(jié)果。主要國際經(jīng)濟(jì)組織的真實(shí)治理結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本性變化。
筆者認(rèn)為，代表全球經(jīng)濟(jì)增長新興力量的金磚國家，能否在國際經(jīng)濟(jì)秩序變遷與治理機(jī)制改革中獲得與自身實(shí)力相稱的話語權(quán)，既取決于這些國家與主要工業(yè)化國家之間的實(shí)力此長彼消程度，也取決于新興經(jīng)濟(jì)力量能否承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)，某種程度上還取決于金磚國家能否就國際經(jīng)濟(jì)與金融改革拿出可接受的機(jī)制設(shè)計(jì)建議。
一國在國際經(jīng)濟(jì)組織中的影響力很大程度上取決于其提出議題進(jìn)而主導(dǎo)議題的能力。66年來，國際三大經(jīng)濟(jì)組織的重要議題設(shè)計(jì)與制度范式主要被美國和歐洲控制。至于中國等新興經(jīng)濟(jì)體，由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)與準(zhǔn)備，特別是缺乏既懂得國際經(jīng)濟(jì)與金融規(guī)則、熟練駕馭全球性金融管理工具又有很強(qiáng)的國際溝通能力且善于表達(dá)本國主張的高端人才，使得上述國家一直難以真正介入到IMF等國際經(jīng)濟(jì)組織的核心決策層中。如今，中國已經(jīng)向世界銀行與國際貨幣基金組織輸送了林毅夫和朱民等戰(zhàn)略性人才，印度和巴西等國在參與國際經(jīng)濟(jì)治理方面甚至比中國還早，但整體而言，尚不全面。
金磚國家在現(xiàn)在以及今后一段時(shí)期，亟需加強(qiáng)能參與國際經(jīng)濟(jì)議題設(shè)計(jì)的高端人才隊(duì)伍建設(shè)，積極爭取有更多的本國人才進(jìn)入三大國際經(jīng)濟(jì)組織工作，并在充分了解西方工業(yè)化國家底線的基礎(chǔ)上，提出他們可接受的關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)秩序尤其是金融體系改革的前瞻性議題，進(jìn)而拿出細(xì)化議題的實(shí)施方案。