在我國(guó)嚴(yán)厲宏觀調(diào)控的背景下，外資進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)的勢(shì)頭卻依舊強(qiáng)勁。
　　據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)，截至3月24日，3月外資新設(shè)或新增的房地產(chǎn)公司高達(dá)39家。1至2月，房地產(chǎn)領(lǐng)域利用外資實(shí)際增長(zhǎng)同比超過(guò)50%。再看去年，全國(guó)非金融行業(yè)實(shí)際使用外資金額1057億美元，同比增長(zhǎng)17.4%；其中房地產(chǎn)行業(yè)“一馬當(dāng)先”，吸收外資占比高達(dá)22.7%，規(guī)模超過(guò)1000億元，增幅超過(guò)40%。另?yè)?jù)全球最大的私人房地產(chǎn)咨詢(xún)公司——高緯環(huán)球的《全球商業(yè)地產(chǎn)投資概覽2011》預(yù)測(cè)，國(guó)際資本對(duì)中國(guó)新興和二、三線(xiàn)城市的關(guān)注持續(xù)增強(qiáng)，而不僅是一線(xiàn)城市。
　　而外匯局的監(jiān)測(cè)也證實(shí)了這一點(diǎn)，當(dāng)前流入我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)投機(jī)外資，目光轉(zhuǎn)向了二、三線(xiàn)城市甚至較發(fā)達(dá)地區(qū)縣城，外資以各種形式參股的產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)基金等在我國(guó)二、三線(xiàn)城市房地產(chǎn)投資迅速增加，項(xiàng)目總金額動(dòng)輒十幾億甚至幾十億。而流入房地產(chǎn)的外資也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，比如外資大型房地產(chǎn)集團(tuán)的境外子公司參與境內(nèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的情況不斷增多；外資流向商業(yè)、旅游地產(chǎn)項(xiàng)目逐漸增多，以規(guī)避當(dāng)前主要針對(duì)住宅類(lèi)地產(chǎn)的調(diào)控政策；部分境外資金通過(guò)租賃“小產(chǎn)權(quán)房”進(jìn)入境內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)；少數(shù)外資企業(yè)將資本金通過(guò)虛假合同結(jié)匯流向房地產(chǎn)市場(chǎng)；外資以隱形“土地保證金”名義曲線(xiàn)進(jìn)入我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)；境外個(gè)人通過(guò)外幣銀行卡境內(nèi)套現(xiàn)購(gòu)房，規(guī)避個(gè)人年度結(jié)匯總額管理和境外個(gè)人購(gòu)房款結(jié)匯相關(guān)管理等等。此外，旅游度假類(lèi)企業(yè)成為房地產(chǎn)調(diào)控盲區(qū)。度假村開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍雖為旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，但均已支付土地承包費(fèi)及補(bǔ)償款并取得了經(jīng)營(yíng)用地的使用權(quán)，少數(shù)外資在后續(xù)的經(jīng)營(yíng)中建造別墅、酒店進(jìn)行出租或出售，游離于監(jiān)管視野之外。
　　外資的多種投機(jī)手法，助漲了熱錢(qián)流入，對(duì)我國(guó)的房地產(chǎn)調(diào)控形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　這些情況的出現(xiàn)不是偶然的。首先，外資投資房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控政策仍然存在漏洞。比如《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》把房地產(chǎn)業(yè)被列為限制類(lèi)外商投資的產(chǎn)業(yè)范圍，而各地為完成招商引資任務(wù)或出于政績(jī)考慮，并未嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。其次，相關(guān)管理規(guī)定不完善，如對(duì)外資房地產(chǎn)企業(yè)資本金結(jié)匯政策就很籠統(tǒng)，未明確禁止房地產(chǎn)企業(yè)資本金結(jié)匯歸還代墊土地保證金等行為，銀行往往無(wú)法把握其結(jié)匯所得人民幣資金用途、結(jié)匯材料和資金劃轉(zhuǎn)的合理性和規(guī)范性。再次，部門(mén)之間監(jiān)管不銜接。外管局規(guī)定，外資房地產(chǎn)企業(yè)必須將土地保證金匯入國(guó)土局外匯保證金專(zhuān)戶(hù)，但國(guó)土部門(mén)對(duì)土地繳款人和使用權(quán)人不一致并未做明確限制，因而部分外資房地產(chǎn)企業(yè)往往通過(guò)境內(nèi)企業(yè)代墊土地款后取得土地使用權(quán)，刻意規(guī)避管理政策。還有，通過(guò)增資渠道流入的外資很難控制。眼下，外資房地產(chǎn)企業(yè)增資趨勢(shì)普遍較強(qiáng)，如以項(xiàng)目資金需要為由提出增資，商務(wù)部門(mén)難以限制其最終投資規(guī)模。對(duì)外商投資企業(yè)的行業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)差異也較大。商務(wù)部門(mén)的認(rèn)定范圍僅包括從事住宅公寓等建設(shè)經(jīng)營(yíng)、或以建設(shè)為目的的土地開(kāi)發(fā)企業(yè)，不包含從事房地產(chǎn)中介服務(wù)；而工商部門(mén)的界定主要體現(xiàn)在名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍上，包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。外匯管理部門(mén)作為下游管理部門(mén)，在為外資房地產(chǎn)企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時(shí)參照商務(wù)部門(mén)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)于是以非房地產(chǎn)企業(yè)身份參與房地產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而管理部門(mén)難以監(jiān)測(cè)實(shí)際流入房地產(chǎn)行業(yè)的外資規(guī)模。監(jiān)測(cè)顯示，某些“租賃業(yè)”、“商務(wù)服務(wù)業(yè)”及“咨詢(xún)業(yè)”等非房地產(chǎn)外資企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)范圍中均有與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售等相關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
　　針對(duì)以上情況，筆者在此提出構(gòu)建本外幣一體化監(jiān)測(cè)體系、明確房地產(chǎn)行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)、建立完善的資金監(jiān)測(cè)管理體系、明確資本金結(jié)匯支付土地款管理政策、健全外資房地產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管信息共享機(jī)制、完善外資房地產(chǎn)企業(yè)外方投資者退出機(jī)制等應(yīng)對(duì)舉措。
　　提高對(duì)資本金、外債等外匯與人民幣資金的一體化監(jiān)測(cè)水平，能充分利用外匯管理直接投資信息系統(tǒng)，及時(shí)了解結(jié)匯資金信息，并為有效遏制熱錢(qián)流入提供支持。為了把參與房地產(chǎn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)都納入房地產(chǎn)行業(yè)管理，可以對(duì)那些參與多行業(yè)經(jīng)營(yíng)且涉及房地產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)以特別標(biāo)注，并明確規(guī)定參照外資房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施外匯管理。增加外資房地產(chǎn)企業(yè)備案范圍，將規(guī)模較大、涉及大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)的自建型旅游度假類(lèi)企業(yè)列入房地產(chǎn)調(diào)控范圍。
　　為嚴(yán)防“熱錢(qián)”進(jìn)入樓市，增強(qiáng)對(duì)各類(lèi)非實(shí)體投資外匯資金的監(jiān)管，可考慮盡快出臺(tái)關(guān)于外國(guó)投資基金公司和投資銀行資金募集、投資流向、收益處置的法規(guī)文件，嚴(yán)格限制或禁止外資基金公司、創(chuàng)投企業(yè)投資房地產(chǎn)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)外資長(zhǎng)期租賃經(jīng)營(yíng)行為的管理，將其納入我國(guó)對(duì)外資進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)調(diào)控政策中。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開(kāi)發(fā)類(lèi)企業(yè)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。防止外資房地產(chǎn)商通過(guò)此類(lèi)企業(yè)變相進(jìn)入房地產(chǎn)企業(yè)，規(guī)避調(diào)控政策。這還包括細(xì)化境外個(gè)人匯入人民幣資金的使用范圍。另外，建議設(shè)置外幣卡大額交易預(yù)警與累計(jì)超限額預(yù)警。
　　明確規(guī)定外資房地產(chǎn)企業(yè)不得以土地競(jìng)拍保證金以及支付關(guān)聯(lián)企業(yè)代墊款的名義結(jié)匯，資本金結(jié)匯后只能劃轉(zhuǎn)至國(guó)土部門(mén)專(zhuān)戶(hù)，應(yīng)能確保結(jié)匯資金流向合理合規(guī)。為此，必要時(shí)可出臺(tái)外商投資房地產(chǎn)企業(yè)結(jié)匯支付土地款等監(jiān)管細(xì)則。
　　而在各部門(mén)建立其定期信息交流機(jī)制后，就能共享外資投資房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變更信息、參與競(jìng)拍信息、委托授權(quán)信息、資金來(lái)源和流向信息，這才能形成監(jiān)管合力，提高對(duì)外資房地產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管效能。