近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部向各地住建部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整住房公積金貸款利率的通知》，首次明確了公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作城市的利率。這意味著，未來(lái)公積金貸款支持保障房建設(shè)可能要從前期調(diào)研的理論研討步入實(shí)際操作階段。
保障房建設(shè)工作在“十二五”期間，將是從中央政府到地方政府工作的重點(diǎn)之一。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2011年全國(guó)范圍內(nèi)將新開(kāi)工1000萬(wàn)套保障性住房，未來(lái)五年一共將新開(kāi)工3600萬(wàn)套保障性住房。
資金問(wèn)題因此被擺上了臺(tái)面。根據(jù)海通證券研究，2011年計(jì)劃建設(shè)的1000萬(wàn)套保障房需籌措1.3萬(wàn)億元資金，其中中央和地方政府僅能保證400億元和200億元財(cái)政撥款，棚戶區(qū)企業(yè)和職工投資3400億元。剩余需要各地籌措的八九千億元龐大資金必須依靠包括開(kāi)發(fā)商在內(nèi)的社會(huì)各方力量支持。
公積金就如同救命稻草般地被請(qǐng)了出來(lái)。但是，在動(dòng)用公積金建設(shè)保障房之前，首先必須看到，按照先行的《住房公積金條例》，這么做涉嫌違法。現(xiàn)行的《住房公積金條例》是2002年修訂的，其中第二條以及第五條已經(jīng)明確指出，住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購(gòu)買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。
從《條例》看，如果動(dòng)用公積金去貸款建設(shè)保障房，貸款的對(duì)象不是住房公積金繳納者，建好后，其享受者也不全是住房公積金的提供者，根據(jù)用途已經(jīng)明顯違法。
其次，必須明確的一點(diǎn)是，公積金并非政府的財(cái)政收入，本質(zhì)上屬于公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，支配權(quán)自然歸繳存者個(gè)人，政府只能作為公積金的托管人行使托管義務(wù)。這就好比投資者買了一個(gè)基金，突然有一天驚聞?dòng)捎诨鹱罱鼪](méi)有買股票或債券，被政府和專家判定是閑置資金，可以拿去建設(shè)保障性住房。公積金就相當(dāng)于一個(gè)大型的住房公益基金，托管人是政府，基本的職業(yè)道德和常識(shí)決定誰(shuí)投資誰(shuí)收益，托管人沒(méi)有權(quán)力替公積金作主。
第三，就算是政府出于好心，認(rèn)為此舉能使公積金增值。那么，身為投資者就更得問(wèn)問(wèn)了，保障性住房投資的收益何在？即使土地是劃撥的不要錢(qián)，那人工、建筑材料、征地拆遷等開(kāi)支如何計(jì)算？將來(lái)能否收回投資？保障性住房就意味著定價(jià)肯定不能高，甚至?xí)䦷?lái)地塊的貶值，從土地收益上來(lái)說(shuō)也不會(huì)很高。
從投資收益的角度看，保障性住房的性質(zhì)已經(jīng)決定了公積金貸款形式的融資無(wú)法保證其安全性。尤其是廉租房來(lái)說(shuō)，可回收資金更為有限，不要說(shuō)償還開(kāi)發(fā)貸款，就是收上來(lái)的有限的租金能否保證保障性住房的日常管理都成問(wèn)題。
更令人擔(dān)憂的是，由于相關(guān)法律法規(guī)還很欠缺，在監(jiān)管力度不夠的情況下，一旦公積金貸款建設(shè)保障房項(xiàng)目出現(xiàn)呆賬、壞賬等問(wèn)題，將直接影響到住房公積金繳納人的合法權(quán)益，這是誰(shuí)都負(fù)不起的責(zé)任。
說(shuō)到底，保障房建設(shè)需要被提上政府議事日程不容置疑，保障房建設(shè)也關(guān)系國(guó)計(jì)民生，但公積金建保障房于理不通，于法無(wú)據(jù)，保障房建設(shè)是誰(shuí)的責(zé)任就應(yīng)該由誰(shuí)埋單，誰(shuí)該干什么，誰(shuí)該掏什么錢(qián)，應(yīng)該權(quán)責(zé)明晰。