國(guó)家廣電總局副局長(zhǎng)田進(jìn)日前表示，廣電總局已經(jīng)形成國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的基本思路和建設(shè)方案，一旦獲批，國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司將作為廣電系統(tǒng)參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體。但分析人士指出，自2010年1月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合以來(lái)，三網(wǎng)融合受制于多頭監(jiān)管而進(jìn)展緩慢。如果在監(jiān)管體制上沒(méi)有突破，未來(lái)三網(wǎng)融合進(jìn)程仍將困難重重。
　　國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司——中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司即將掛牌成立，注冊(cè)資本金總額超過(guò)1000億元，將作為廣電系統(tǒng)參與三網(wǎng)融合的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，成為三大電信運(yùn)營(yíng)商之外的第四運(yùn)營(yíng)商。但廣電總局上述表態(tài)并非意味著三網(wǎng)融合得到了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。從過(guò)去一年多的試點(diǎn)情況來(lái)看，與政策安排及業(yè)界預(yù)期有著相當(dāng)差距。
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議制定的時(shí)間表，2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，在試點(diǎn)城市探索形成三網(wǎng)融合的模式和政策體系；2013年至2015年，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。
　　工信部官員日前公開(kāi)表示，三網(wǎng)融合在過(guò)去的一年沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)在的部署情況與國(guó)務(wù)院當(dāng)初設(shè)想漸行漸遠(yuǎn)，三網(wǎng)融合正面臨夭折的風(fēng)險(xiǎn)。
　　原因何在？三網(wǎng)融合的最大障礙并不在于技術(shù)層面的融合，而在于監(jiān)管體制的變革。以業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為例，在技術(shù)層面，電信的IPTV就等同于廣電的電視節(jié)目，而廣電要提供電信的寬帶接入、語(yǔ)音服務(wù)等業(yè)務(wù)，在技術(shù)上也沒(méi)有太大的問(wèn)題。最大的障礙是，分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)行體制制約了這種技術(shù)的雙向進(jìn)入。IPTV業(yè)務(wù)推廣多年，但受制于廣電，目前發(fā)展緩慢，原因在于廣電擔(dān)心用戶選IPTV而棄有線電視。
　　目前，電信由工信部管理，已企業(yè)化；而廣電由國(guó)家廣電總局管理，政企關(guān)系、網(wǎng)臺(tái)關(guān)系、制作與播放關(guān)系均未分離，具有事業(yè)單位性質(zhì)。此外，廣電運(yùn)營(yíng)商過(guò)于分散，全國(guó)各地有幾百家，企業(yè)化與市場(chǎng)化程度低。要實(shí)現(xiàn)電信與廣電雙向進(jìn)入，各自成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，亟須建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，尤其要對(duì)廣電業(yè)進(jìn)行較大的體制改革。
　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，變分業(yè)管理為混業(yè)管理是一場(chǎng)變革，像英國(guó)那樣采取大部制管理不失為有效的方法。這在我國(guó)也有經(jīng)驗(yàn)可循，電子部與郵電部合并為信息產(chǎn)業(yè)部后，電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的矛盾隨即消失。這為近幾年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極好的機(jī)遇，而如果在監(jiān)管上將廣電網(wǎng)也并入其中，雙方利益博弈的動(dòng)力將隨之減弱，也為三網(wǎng)融合消除了最大的障礙。
　　此外，對(duì)于廣電系統(tǒng)而言，也應(yīng)該以成立國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司為契機(jī)，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。
　　廣電系統(tǒng)多年來(lái)的事業(yè)編制，導(dǎo)致市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)能力弱化，與經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)磨煉的三大電信運(yùn)營(yíng)商有著天壤之別。一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)此深有感觸，現(xiàn)在全國(guó)還有1/3的有線電視收費(fèi)員都是事業(yè)單位編制，這樣的體制如何與電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)？
　　三網(wǎng)融合的難點(diǎn)在于廣電系統(tǒng)，廣電的難點(diǎn)在于市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。只有實(shí)現(xiàn)了廣電的市場(chǎng)化運(yùn)作，并改變了廣電與電信分業(yè)監(jiān)管的模式，才能真正推動(dòng)三網(wǎng)融合的進(jìn)程。