財(cái)政部4月15日公布的最新公共財(cái)政收支情況顯示，今年一季度全國(guó)財(cái)政收入累計(jì)26125.74億元，比去年同期增加6498.67億元，增長(zhǎng)33.1%。分月份看，繼1月份全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)32.8%、2月份同比增長(zhǎng)41.5%之后，3月份全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)26.7%，達(dá)到7631.35億元。在同一天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的初步測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，一季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為96311億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.7%，環(huán)比增長(zhǎng)2.1%。一眼望去，財(cái)政收入增速仍大大快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速。
　　應(yīng)該說(shuō)，對(duì)其中的問(wèn)題，從上至下、政學(xué)兩界聲情并茂的討論已俯拾皆是。最典型的議論是個(gè)比喻，說(shuō)GDP好像就是一盤(pán)菜，按照收入法衡量，政府多拿點(diǎn)，民眾就要相應(yīng)少拿點(diǎn)，羊毛畢竟還是出在羊身上。如今，財(cái)政收入仍繼續(xù)大漲，增速絲毫不減，現(xiàn)狀已使我們不得不重新檢視這一問(wèn)題。畢竟，這一現(xiàn)象存在既久，且在“十二五”開(kāi)局之年仍準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)，就更值得深思。
　　一是中央和地方收入增速持續(xù)快過(guò)居民收入，稅賦成為政府增收所仰仗的主要手段，這無(wú)疑加大了財(cái)稅改革難度。其中，按照季度口徑看，在今年一季度，中央本級(jí)收入3532.68億元，同比增長(zhǎng)21.8%；地方本級(jí)收入4098.67億元，同比增長(zhǎng)31.3%。兩個(gè)增速都遠(yuǎn)快于GDP增長(zhǎng)，也和多數(shù)地方的民眾收入增幅表現(xiàn)出嚴(yán)重的不匹配。
　　究其原因，一季度財(cái)政收入增幅較高的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)稅收增長(zhǎng)。其中，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等較快增長(zhǎng)，又做出了主要的貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，稅賦仍是推升政府收入的首要?jiǎng)恿�。而中央收入和地方收入的分野接近十個(gè)百分點(diǎn)，略可旁證地方政府?dāng)控?cái)手段之強(qiáng)悍。在此基礎(chǔ)上，若非上下都轉(zhuǎn)換思路、一心要給自己荷包縮水，否則財(cái)稅改革將幾乎無(wú)解。而維持沉重的稅負(fù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重地妨害我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力。更糟糕的是，由此還將引致越來(lái)越多、或明或暗的偷漏稅行為，令公眾誤以為經(jīng)商都難免要偷漏稅，乃至將守法納稅的當(dāng)作孱頭或孬種。良善因苛稅而稀缺，可能令社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生道德崩盤(pán)，要給企業(yè)家們輸上幾滴“道德的血液”更加難乎其難。
　　二是政府增收之下卻未必伴隨增支，可能導(dǎo)致行政成本虛耗公眾財(cái)富，并將增加社會(huì)管理難度。從數(shù)據(jù)看，3月份的全國(guó)財(cái)政支出是7570億元，比去年同月增加1646.05億元，增長(zhǎng)27.8%。其中，中央本級(jí)支出1282.36億元，同比增長(zhǎng)17.7%；地方財(cái)政支出6287.64億元，同比增長(zhǎng)30.1%。增收幅度都大于增支幅度，無(wú)論原因?yàn)楹危�總讓人覺(jué)得不太舒服，似乎政府很在意兜里的錢(qián)保持凈增態(tài)勢(shì)。
　　特別是，由于各級(jí)政府還沒(méi)有公布足夠精細(xì)的財(cái)政支出的習(xí)慣，那么，幾宗負(fù)面報(bào)道就可能使民眾的信任感崩盤(pán)。而且，多出來(lái)的收入不僅去向不夠明晰，而且可能轉(zhuǎn)化為更高昂的行政成本，使得體制內(nèi)部喪失“獎(jiǎng)勤罰懶”的基本治理機(jī)制。轉(zhuǎn)個(gè)思路來(lái)看，一方面是社群所得的轉(zhuǎn)移支付增加得不夠，存在明顯的欠賬或虧空；另一方面是政府管理效率缺乏有效的提升激勵(lì)，兩相對(duì)應(yīng)將令社會(huì)和諧難度進(jìn)一步上升，社會(huì)管理難度進(jìn)一步加大。
　　三是在財(cái)稅改革難有松動(dòng)，社會(huì)管理難度加大的情況下，已有口頭共識(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能性將變得更渺茫。必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型成本是非常高昂的，有關(guān)產(chǎn)業(yè)要完成脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，成本不能由企業(yè)家完全包攬，政府也應(yīng)出臺(tái)引導(dǎo)性的政策以形成激勵(lì)相容的大環(huán)境。如果只是停留在文件勉勵(lì)、報(bào)告督促，卻對(duì)稅負(fù)不減分毫，仍要企業(yè)早日完成技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品換代，則無(wú)異于開(kāi)具“空頭支票”，無(wú)法彰顯政府誠(chéng)信。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也就談不上整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。以社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心城市化而論，要讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力擺脫土地束縛，進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)循環(huán)，在產(chǎn)業(yè)層次變遷中實(shí)現(xiàn)微觀個(gè)體的社會(huì)階層躍遷，最終優(yōu)化社會(huì)成員結(jié)構(gòu)，根本離不開(kāi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的效率提升。無(wú)法做大蛋糕，當(dāng)然無(wú)法滿足更多的人分蛋糕，更不能保證在一次次重新切分后，每個(gè)社會(huì)成員都能得到更多的蛋糕……可見(jiàn)，在此情境下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)有多么困難。
　　一言以蔽之，我們當(dāng)然都相信政府為提供公共品有必要保有一定的財(cái)政資源，并且，為了提供更多公共品，也需要財(cái)政資源總量同步提升。但根本問(wèn)題在于，在支出有欠透明的情況下，政府如何讓公眾相信，增幅如此之大的財(cái)政收入確乎都被有效地運(yùn)用到了增加社群福祉的目的上，并且實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)了社會(huì)管理水平提升和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。只要這一問(wèn)題得不到清晰的解釋，那么勢(shì)必是財(cái)政收入越增加，相關(guān)的懷疑聲浪就越高漲，乃至出現(xiàn)一些并不一定符合現(xiàn)實(shí)的非議。