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“十二五”規(guī)劃重在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式 |
接著，楊偉民闡釋了“十二五”規(guī)劃的歷史定位。
楊偉民說，把握好未來五年國內(nèi)外環(huán)境的變化是制定好“十二五”規(guī)劃的前提。從國內(nèi)國外環(huán)境來看，第一我國仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，這是十六大作出的主要判斷，但是今后我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨于復雜。因為未來一個時期，世界經(jīng)濟的增長速度可能會放緩，很難再現(xiàn)2002到2007年間世界經(jīng)濟年均增長4.4%這樣的水平，由此必然會導致世界貿(mào)易和投資的增長速度下降。
楊偉民表示，世界經(jīng)濟增長速度放緩的原因是世界經(jīng)濟增長的模式面臨深度的調(diào)整。發(fā)達國家特別是美國提出來要再工業(yè)化，工業(yè)化起源于英國，去工業(yè)化實際上是從美國開始的，但是現(xiàn)在發(fā)達國家認識到需要進一步的工業(yè)化。當然再工業(yè)化不是說要復制傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，再工業(yè)化主要是要發(fā)展一些低碳技術、新能源，要把一些產(chǎn)品的生產(chǎn)拉回到合理的運輸半徑之內(nèi)，這也是出于應對氣候變化的一種要求。
另外，我國經(jīng)濟的發(fā)展還面臨糧食安全、能源安全、地區(qū)沖突和應對氣候變化等問題。相對于我國已經(jīng)非常龐大的生產(chǎn)能力來講，外部環(huán)境的變化可能會使我國未來發(fā)展面臨一個重大的瓶頸制約，就是市場短缺。我國前五年的增長在相當程度上是依靠外部需求力度迅速增加實現(xiàn)的，但是未來外部需求的增長空間有限。
第二是我國仍然處于社會主義初級階段，但是我國GDP總量已是世界第二，人均GDP達到四千美元以上，進入到中等收入國家的行列。這會帶來許多新的一些階段性的變化，比如我國的需求結構、人口結構將會發(fā)生重大的變化。一方面人口總量可能會過剩，另一方面又面臨勞動力結構性的短缺。
根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境的變化和我國所確定的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，中央把“十二五”時期稱為建設小康社會的關鍵時期、深入改革開放的攻堅時期和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。
楊偉民對“十二五”的這三種歷史定位做了如下解讀：
首先是建設小康社會的關鍵時期。十二大報告提出建設小康社會的目標。雖然現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了小康社會，但是它的發(fā)展水平比較低，發(fā)展很不全面、很不平衡。未來五年能不能在解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題上取得明顯的進展，對于我國到2020年能不能如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標十分關鍵。
其次是深化改革開放的攻堅時期。我國經(jīng)過30年的改革開放，已經(jīng)初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但是仍然面臨著發(fā)展不全面、不平衡、不可持續(xù)的問題。這在很大程度上是由于體制改革不到位、體制機制不健全造成的。當前的改革已步入深水區(qū)，涉及收入分配制度、財稅體制問題、城鄉(xiāng)二元體制問題等。這些改革的共同點是要調(diào)整一些基本的分配關系，因為涉及利益調(diào)整，所以難度比較大。
第三是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期。楊偉民說，早在“九五”計劃時中央就提出要轉變經(jīng)濟增長方式，十五年來在轉變經(jīng)濟增長方式方面取得了一些明確的進展，但是總體來看在轉變發(fā)展方式的方面離預期目標還很遠。
我國經(jīng)濟發(fā)展進入第三個30年時期，要從中等收入國家邁向高收入國家。而要實現(xiàn)從中等收入向高收入的跨越，第一必須要堅持改革開放，第二必須要轉變發(fā)展方式，如果還是依靠過去的發(fā)展方式恐怕很難實現(xiàn)到高收入國家的跨越。因為過去我國經(jīng)濟的發(fā)展更多的依靠外需，但是未來外需的空間會受到限制；過去依靠低工資勞動成本的競爭優(yōu)勢，但是未來人口結構發(fā)生變化，勞動力總量到了一定時期也會凈減少。
另外，我國的制造業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，過度地依靠工業(yè)也很難實現(xiàn)高速的增長。過去是依靠農(nóng)民工的低工資，現(xiàn)在農(nóng)民工的訴求越來越多。所有這些都要求我國必須要加快轉變發(fā)展方式，不能再用第二個30年的發(fā)展方式，來實現(xiàn)第三個30年的目標。
楊偉民認為，加快轉變發(fā)展方式有五條基本的路徑。第一是要把結構調(diào)整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，第二是把科技進步和創(chuàng)新作為一個重要的支撐，第三是把保障和改善民生作為重要的出發(fā)點和落腳點，第四是把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為重要的著力點，第五要把改革開放作為轉變發(fā)展方式的強大動力。
所以與“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃建議中大幅度地增加了約束性指標，由“十一五”規(guī)劃的8個增加到“十二五”時期的12個。楊偉民說，實際上不止12個，因為有些指標還有分指標。
“十二五”規(guī)劃還有一個特點就是人民生活相關的指標特別多，最典型的是城鄉(xiāng)居民收入，人均純收入增長超過GDP的增長，增加了保障性住房和人民預期壽命等這樣一些指標。
楊偉民對“十二五”規(guī)劃中的幾個重點指標的設定原因作了分析：
第一，“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟增長速度7%。比“十一五”時期的增長速度有所下降，主要是基于以下考慮：
首先，國際環(huán)境發(fā)生了變化，我國不再具備“十一五”期間快速增長的國際環(huán)境。
其次，為轉變發(fā)展方式留下空間。因為高增長帶來的能源消耗和污染物排放就非常大，增長速度和轉變增長方式具有一定的負相關關系。
再次，從更長遠的角度來考慮我國的增長的問題。雖然我國的GDP總量超過了日本，但是我國的人均GDP水平只有日本的十分之一。雖然我國經(jīng)濟總量是世界第二，但是人均水平還在全世界100位以后。從經(jīng)濟增長的規(guī)律來看，發(fā)展速度不能夠大起大落，所以“十二五”規(guī)劃增長速度是7%，但是今年的預期目標是8%，使經(jīng)濟增長能有個比較平穩(wěn)的調(diào)整下降的過程。
第二，關于居民收入增長7%以上的指標。中央明確提出“兩個同步”，就是居民收入的增長要和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬的增長和勞動生產(chǎn)率的增長同步。這兩個同步是對實際結果的同步，而不是規(guī)劃目標的同步。就是說，如果最后GDP的增長會超過7%，那么居民收入也要超過7%才算是完成目標。
第三是關于減排的一些約束性的指標。雖然“十一五”期間基本實現(xiàn)了萬元GDP能源消耗降低20%這樣的目標，但是“十一五”期間也是我國能源消費總量增長最快的時期。因為萬元GDP能源消耗取決于兩個變量，一是GDP增長速度，二是能源消費的增長速度。雖然相對值降低了，但是由于GDP增長很快，所以能源消費總量增長也很快。
