4月15日，國家主席胡錦濤在博鰲亞洲論壇2011年年會開幕式上，圍繞“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”主題發(fā)表的主旨演講，闡述了中國對這一概念的看法以及中國在“包容性發(fā)展”上的實(shí)踐。那么，什么是“包容性發(fā)展”？簡言之就是要使全球化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化帶來的利益和好處惠及所有國家，使經(jīng)濟(jì)增長所產(chǎn)生的效益和財富惠及所有人群，特別是要惠及弱勢群體和欠發(fā)達(dá)國家。
　　并非偶然的是，一些外媒開始注意到中國擬提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)�！敖衲晖硇�時候，將公布下一個十年扶貧綱要，貧困線標(biāo)準(zhǔn)將從1196元提高到1500元。”這意味著，至少從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，中國窮人的數(shù)量，將有可能從不足3000萬重新增加到1億以上。作為經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二的經(jīng)濟(jì)大國，中國在“面子”上會很不好看，但寧愿犧牲“面子”，也要提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，這正體現(xiàn)了中國政府貫徹包容性發(fā)展的決心和誠意，必將對中國的經(jīng)濟(jì)社會的未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　眾所周知，改革開放以來，我國的扶貧工作取得了很大成績。有數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2008年，按照我國貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)村絕對貧困人口數(shù)量從2.5億下降到2148萬，減少了2.28億多人。而世界銀行公布的最新數(shù)據(jù)也表明，過去25年，全球減貧事業(yè)成就的70%左右來自中國。
　　但這個成就在國際上也并非沒有爭議，因?yàn)槲覈�長期以來在統(tǒng)計(jì)貧困人口的時候，依據(jù)的是收入標(biāo)準(zhǔn)，而世界上大部分國家都是以消費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)。由于劃分貧困線的標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致對貧困人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)字也產(chǎn)生了種種爭議，如2004年，國務(wù)院扶貧辦提供的數(shù)字是2900萬，而世界銀行給出的數(shù)字卻是2.1億。
　　另一個令人尷尬的因素是，物價的迅速上漲使得現(xiàn)有的貧困線顯得尤其不合時宜。比如在1985年，貧困標(biāo)準(zhǔn)是200元，2009年是1196元，24年來增長約5倍，但食品價格卻增長了20至30倍，化肥、農(nóng)藥、電力等至少漲了10倍以上。也就是說，在1985年有200元錢，可能比現(xiàn)在1500元錢的實(shí)際購買力還要高，貧困人口的實(shí)際生活水平不僅沒有提高，反而還呈現(xiàn)出下降的趨勢。
　　按照國際上的習(xí)慣做法，在解決了絕對貧困問題之后，貧困線應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年提高，但我國貧困線提高的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長的速度。從1985年到2009年，24年來我國貧困線約增長5倍，而GDP則由9000多億元躍升至34萬多億元，增長了37倍。水漲船不高，相當(dāng)一部分人沒有享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
　　顯然，不提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，并不等于貧困不存在了，只是這些貧困人口被排除在了政府的扶貧政策之外，他們的福利因此受到了損失，國家據(jù)此制定的經(jīng)濟(jì)、社會政策也就缺乏針對性和有效性。
　　中國將提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，意味著國家愿意并可能承擔(dān)更多的扶貧責(zé)任，意味著公共財政將在更大可能上回饋民生，意味著決策者對國情、國力的認(rèn)識更加清醒，也意味著更加健康、更加全面的社會政策成為可能——無疑，這一切都更加體現(xiàn)了包容性發(fā)展的本意。