國新辦4月19日召開新聞發(fā)布會，通報(bào)國家土地督察公告相關(guān)內(nèi)容和當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察情況。國家土地副總督察甘藏春會上坦言，“在中國，土地財(cái)政是一個(gè)客觀事實(shí)，是我們的一個(gè)制度安排”；“目前中國的土地財(cái)政主要依賴擴(kuò)大新增建設(shè)用地規(guī)模，通過土地的出讓來獲取收益，地方政府主要的建設(shè)資金來源于土地出讓收入，這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地，犧牲了子孫后代的利益”。
　　甘藏春對土地財(cái)政爭議的回應(yīng)比較實(shí)事求是，也說到了點(diǎn)子上，說明有關(guān)部門已經(jīng)較為深刻地認(rèn)識到了這一問題的嚴(yán)重性。從輿論的關(guān)注和解讀看，多數(shù)對此也持肯定態(tài)度。土地督察制度自五年前推出以來，為子孫守紅線、為政府做“體檢”，各地違法違規(guī)用地受到了一定遏制，也體現(xiàn)了中央“實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度”的決心。不過，我們要清楚地看到，這種決心在各地的現(xiàn)實(shí)發(fā)展沖動(dòng)面前常常受到挑戰(zhàn)，尤其是土地財(cái)政的制度性弊病愈發(fā)凸顯，已經(jīng)到了必須破解的時(shí)候了。
　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，土地財(cái)政作為一種制度安排，在各地城市建設(shè)發(fā)展的過程中，發(fā)揮了一定的積極作用，但到了一定階段之后，尤其是在目前其負(fù)效應(yīng)不斷蔓延惡化的情況下，我們就有必要進(jìn)行總結(jié)反思，及時(shí)改弦更張。正如甘藏春所言，在完善的市場經(jīng)濟(jì)國家，城市政府的財(cái)政收入也主要是來源于土地稅收，但我國土地財(cái)政的形成機(jī)制上卻有很大問題，主要是對土地增量環(huán)節(jié)的高度依賴。在現(xiàn)實(shí)中，這種高度依賴最直接的表現(xiàn)就是，地方政府靠大量賣地、抬高地價(jià)來搞建設(shè)、增財(cái)稅。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，去年國有土地使用權(quán)出讓收入超過2.9萬億元，占全國財(cái)政收入的比重超過30％，在地方財(cái)政收入中更占到60％以上。這種畸形發(fā)展的情況，近些年已經(jīng)引起很大質(zhì)疑，值得中央和各地政府高度重視。
　　老百姓對土地財(cái)政弊病感受最深的一點(diǎn)，就是近幾年城市房價(jià)節(jié)節(jié)上漲，大大超出普通人承受能力。事實(shí)上，地方政府賣地時(shí)價(jià)格不斷抬高，很大程度上刺激了房價(jià)上漲，而這又反過來加深了地方政府的賣地和抬價(jià)沖動(dòng)。這種循環(huán)，表面上看起來容易出GDP、出政績，實(shí)際上卻是惡性循環(huán)，不光滋長了房地產(chǎn)投機(jī)炒作、泡沫泛濫和金融風(fēng)險(xiǎn)累積，而且阻滯了民生改善，老百姓“住房難”、“住房貴”加劇，不滿和怨氣增多。為抑制房價(jià)過快上漲，讓房地產(chǎn)健康發(fā)展，從2002年以來中央出臺政策之多，調(diào)控力度之大，超過任何一個(gè)行業(yè)，去年以來更是重拳不斷，但時(shí)至今日，整體局面仍沒有根本改變，離老百姓期望尚遠(yuǎn)。房地產(chǎn)泡沫大、調(diào)控難，有開發(fā)商道德的問題，有市場炒作的問題，但根子在土地制度安排上，在對土地財(cái)政的路徑依賴上。不在這上面動(dòng)手術(shù)，調(diào)控政策就很難堅(jiān)持到底，最終難免失信于民。
　　土地是一種稀缺資源，在我國體制下更是具有特殊意義，靠賣地為生的地方政府無疑是在“寅吃卯糧”，透支城市的未來。事實(shí)說明，目前這種土地財(cái)政不可持續(xù)，必須盡快終結(jié)；其中的制度性問題不能回避，必須盡快破解。尤其不容忽視的是，目前這種模式激活了一些地方政府和官員的急功近利心態(tài)和違法違規(guī)行為。比如，有的地方把推進(jìn)城市化誤讀為賣地、蓋樓，導(dǎo)致城市發(fā)展成本快速上升，實(shí)際上在損害城市競爭力；有的地方熱衷于以“農(nóng)村大拆”養(yǎng)“城市大建”，想方設(shè)法趕農(nóng)民上樓，人為制造了許多社會矛盾；一些省級以上重點(diǎn)工程和地方政府違法違規(guī)用地嚴(yán)重，特別是鐵路、公路項(xiàng)目“未報(bào)即用”、“邊報(bào)邊用”比較普遍；一些官員變身為“土地爺”、“土地奶奶”，國土部門已成為貪腐高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，等等。這些問題影響改革全局和發(fā)展大局，必須有新的制度安排，才可能徹底解決。
　　土地政策參與宏觀調(diào)控是我國特有現(xiàn)象，在目前地方政府強(qiáng)勢主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下，設(shè)計(jì)什么樣的土地制度具有關(guān)鍵意義。當(dāng)前地方政府之所以高度依賴土地財(cái)政，一個(gè)重要原因就在于城市建設(shè)資金和財(cái)政保障還缺乏穩(wěn)定渠道。要改變這種狀況，一方面要強(qiáng)化土地管理和監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)行為嚴(yán)懲不貸；更重要的是，必須在財(cái)稅體制改革上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，理順中央與地方在財(cái)權(quán)事權(quán)上的關(guān)系，改變目前土地稅收為支柱財(cái)源的局面。只有這樣，地方政府才不會只顧埋頭追逐圈地賣地的高額利益，中央嚴(yán)令的“土地閘門”、“耕地紅線”也就不那么容易被侵犯突破了。