編者按
　　在２０１１年全國政策咨詢工作會議上，時任國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記的李偉同志代表中心作了總結(jié)發(fā)言。他就房地產(chǎn)調(diào)控、中國城市化、控制通貨膨脹、社會管理創(chuàng)新等大家關(guān)心的熱點問題，談了幾點意見，現(xiàn)擇要刊發(fā)。

　　■ 解決中國房地產(chǎn)問題需要重點處理好兩個問題，一是中央財政和地方財政的關(guān)系問題，二是地方財權(quán)和事權(quán)的問題。這是解決中國房地產(chǎn)問題的關(guān)鍵所在。
　　■ 城市化的發(fā)展速度應(yīng)與我們現(xiàn)階段的管理能力、資源水平相適應(yīng)，不能太快。
　　■ 隨著當前經(jīng)濟形勢的發(fā)展，中國對通脹的控制不是短時間能見效的，甚至不是一年、兩年能見效的。
　　■ 現(xiàn)階段把廣義的社會管理提高到黨中央、國務(wù)院高度重視的層面是非常必要的，意義重大。

當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的４個問題

　　中國經(jīng)濟社會正處于一個高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，大家對當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出問題非常關(guān)心，結(jié)合當前的形勢和個人的思考，我就四個方面的問題談一些看法。

　　第一個方面：房地產(chǎn)調(diào)控問題

　　中國房地產(chǎn)問題不是單純的價格問題，而主要是結(jié)構(gòu)問題。
　　——李偉

　　房地產(chǎn)調(diào)控問題雖然如媒體所說的那樣“八年七調(diào)”，但自去年“兩會”以來，房地產(chǎn)調(diào)控仍是當前最為集中的熱點問題。我認為，中國房地產(chǎn)問題不是單純的價格問題，而主要是結(jié)構(gòu)問題。解決中國房地產(chǎn)問題需要重點處理好兩個問題，一是中央財政和地方財政的關(guān)系問題，二是地方財權(quán)和事權(quán)的問題。這是解決中國房地產(chǎn)問題的關(guān)鍵所在。
　　如果說中國改革開放３０多年走過了西方國家一百多年所走過的歷程，取得了舉世矚目的成就，那么在住宅建設(shè)方面，如果要求中國用幾年的時間就走完西方發(fā)達國家二百多年還未走完的歷程，這是很不現(xiàn)實的。這就是我要講的住房結(jié)構(gòu)問題。
　　英國、美國、德國、日本、新加坡等西方發(fā)達國家，在其整個經(jīng)濟發(fā)展過程中，一直都把社會保障性用房和廉租房作為住宅建設(shè)的重要內(nèi)容，并規(guī)定所占比例。新加坡在二十世紀６０年代建國時就規(guī)定，９０％的建設(shè)住房為政府廉租住房。上世紀９０年代我陪時任上海市市長的朱镕基同志到新加坡考察時發(fā)現(xiàn)，盡管當時新加坡的廉租住房需求已下降，但他們?nèi)栽趫?zhí)行這項規(guī)定，直到上世紀末，這一規(guī)定才被取消，因為那時絕大部分新加坡公民都已得到政府租屋。英國在二十世紀４０年代到１９５９年保持了７０％的社會保障房、廉租房建設(shè)比例，１９６０—１９７９年期間保持了６０％的建設(shè)比例，直到目前還保持著約２０％的建設(shè)比例。香港現(xiàn)在則保持著５０％的廉租房建設(shè)比例。美國現(xiàn)在每年建設(shè)３５０萬套保障性住房，并規(guī)定只有收入低于１７萬美元的家庭才有資格購買社會保障性用房。奧巴馬有一個很得力的非洲裔議員朋友，去年下臺了，其中有一個問題就是購買了不該買的兩套社會保障性用房。
　　而中國則過早地把社會保障性用房和廉租房的比例要求取消了。前幾年，我們的社會保障性用房和廉租房占建設(shè)住宅的實際比例約為３％—５％，這個比例太低了。１９９８年黨中央提出，房地產(chǎn)是中國經(jīng)濟的增長點，要建設(shè)以經(jīng)濟適用房和廉租房為主體的中國房地產(chǎn)體系，比例是７０％—８０％；但后來發(fā)了一個促進中國房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的文件，使情況發(fā)生變化，地方上當年就出現(xiàn)土地財政收入大幅增長的情況，２００２年全國土地財政收入約為２４００億元，２００３年漲到５４００億元，漲幅高達１２５％，到２００９年為１６０００億元，去年為２７０００億元。因此，這就出現(xiàn)了一方面地方政府出讓土地熱情高漲，但另一方面經(jīng)濟適用房和廉租房的建設(shè)比例與中國經(jīng)濟社會發(fā)展所處階段極不相適應(yīng)的局面。舉例說明，比如現(xiàn)在的高檔奢侈品，一個包可以賣到十幾萬元，一件襯衫可以賣到３０００—４０００元，還有高檔天價皮鞋、服裝等等，老百姓對此沒有多少意見，正是因為有幾十元的包、一二十元的襯衫、不到１００元的皮鞋、幾十元的外衣……，他們的基本需求能夠得到滿足。衣食住行是老百姓最基本的需求，其中，衣食住更重要、更迫切。如果按照其收入水平，老百姓能夠買得起經(jīng)濟適用房或租得起廉租房，那作為高檔的商品化住宅賣到天價也無妨，老百姓還會有現(xiàn)在這種程度的不滿嗎？但是現(xiàn)在解決住房結(jié)構(gòu)問題確實很難，最大的難點就是，上面提到２０１０年的土地批租收入達２７０００億元，如果房價降到與我國人均ＧＤＰ４０００美元相適應(yīng)的水平，將會使土地批租收入大幅度下降，地方政府建保障性用房和廉租房的資金缺口將大增，這對我國中央財政和地方財政產(chǎn)生的影響將是巨大的。
　　關(guān)于地方事權(quán)和財權(quán)的劃分問題�，F(xiàn)在許多項目都要求地方財政配套，這使本就不寬裕的地方財政不堪重負。我認為，房地產(chǎn)調(diào)控問題將在比較長一段時間內(nèi)是我國經(jīng)濟、政治、社會生活中的一件大事，短期內(nèi)很難解決。它不僅是經(jīng)濟問題，而且是社會問題、政治問題。所以應(yīng)該對這個問題做更深入更長久的研究。我國的房地產(chǎn)價格確實已經(jīng)形成泡沫了，和我們的經(jīng)濟發(fā)展水平完全不一致。據(jù)美國房地產(chǎn)協(xié)會２００９年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國的中價房平均是１７７９００美元，按美國每套住房約１８０到２００平方米計算，每平方米約為５７００元人民幣，由此對比，我們目前房地產(chǎn)市場的泡沫是顯而易見的。是泡沫早晚會破，美國房地產(chǎn)２００８年的潰市和１９９７年亞洲金融危機中香港房地產(chǎn)近５０％的暴跌都很值得我們反思和借鑒。
　　房地產(chǎn)的基本功能也可以說是首要功能，應(yīng)是住房功能，而不是投資功能。尤其是尚處于社會主義初級階段的中國，必須盡快扭轉(zhuǎn)從房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)獲取巨額利潤的市場扭曲狀況。

　　第二個方面：中國城市化問題

　　人口盲目急劇膨脹將帶來很大、很長遠的問題，怎么解決需要我們很好地研究。
　　——李偉

　　我非常贊同去年中國社會科學院的一個提法：中國城市化速度與質(zhì)量嚴重不平衡。截止到２０１０年我國的城市化率達到了４７．５％，但實際上城市戶籍人口的比重則相對較低。我這里有兩個數(shù)據(jù)，一個是２７％，一個是３６％，均與城市化率相差１０％還多�！笆�一五”期間我國城市化率相較之前提高了４個百分點，“十二五”規(guī)劃確定的城市化率目標是５１．５％，又提高了４個百分點，我的觀點是可能發(fā)展太快了。數(shù)量疊加產(chǎn)生的影響是不同的，在人口１０００萬基礎(chǔ)上增加５００萬和在人口２０００萬基礎(chǔ)上增加５００萬，給社會管理、城市承受及產(chǎn)業(yè)所帶來的壓力是不一樣的。
　　我們現(xiàn)在城市化有不平衡性，最突出的是城市出現(xiàn)量化結(jié)構(gòu)問題和城市貧困群體多元化問題，包括農(nóng)民工、流動人口、退休職工、農(nóng)二代等，而教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)跟不上人口發(fā)展的速度。教育部近期的一個報告說，幼兒園的入學率５０％都不到。
　　北京的人口規(guī)模按２０００年的規(guī)劃到２０２０年是１８００萬，但２００９年就已達到１９７２萬，加上流動人口１０００萬，已達３０００萬。據(jù)報道，上海常住人口達到２３００多萬，一年增加３００多萬，再加上流動人口至少還有１０００萬。這些世界級的超大都市，無不產(chǎn)生出一系列經(jīng)濟社會問題。比如北京一年產(chǎn)生的生活垃圾達６７２萬噸，日均１．８４萬噸，但北京的日處理能力只有１．２７萬噸。大批的垃圾都是送到郊區(qū)去填埋，按照現(xiàn)在這個填埋速度，四到五年，北京大部分填埋場將填滿，所以到２０２０年，北京至少需要３２００畝的垃圾填埋場，相當于６個晉祠這么大的土地莊園，這還是僅僅用于生活垃圾填埋，據(jù)報道每年還產(chǎn)生１０００多萬噸的建筑垃圾，處理它們占用土地更多。其它還有水資源，中國是個最缺水的國家，現(xiàn)在北京每年可利用水資源只有２６億立方米，但水資源每年消耗３６億立方米。僅２０００—２００７年，地下水超采達５６億立方米。
　　所以，人口盲目急劇膨脹將帶來很大、很長遠的問題，怎么解決需要我們很好地研究。比如如何確定城市的功能定位，如果一個城市既要建經(jīng)濟中心，又要建文化中心、金融中心等五六個中心，什么人都要到這兒來，當然人口不好控制。我的基本觀點是，城市化的發(fā)展速度應(yīng)與我們現(xiàn)階段的管理能力、資源水平相適應(yīng)，不能太快。特別是我國城市化進程中資源的有效利用是個很大問題，大拆大建現(xiàn)象嚴重，對社會資源浪費極大，歐洲國家的建筑使用壽命是７０年到８０年，我們的使用壽命只有２５年到３０年，這在我國是帶有普遍性的問題，有報道甚至將這種大拆大建式的城市發(fā)展稱為“災(zāi)難”。

　　第三個方面：控制通貨膨脹問題

　　隨著通脹預(yù)期的增加，抑制通貨膨脹將成為今年經(jīng)濟工作的重點。
　　——李偉

　　控制通脹是僅次于房地產(chǎn)調(diào)控的熱點問題，隨著通脹預(yù)期的增加，抑制通貨膨脹將成為今年經(jīng)濟工作的重點。大家知道，現(xiàn)在通脹有三種，輸入性通脹、成本推動性通脹和流動性通脹。
　　我認為，隨著當前經(jīng)濟形勢的發(fā)展，中國對通脹的控制不是短時間能見效的，甚至不是一年、兩年能見效的。因為我們的經(jīng)濟發(fā)展方式很難在短時間內(nèi)發(fā)生變化，形成通脹的內(nèi)在要素也很難有大的變化。比如目前輸入性通脹的成因，一方面是資源類大宗產(chǎn)品的輸入價格高，另一方面是美國所采取的量化寬松貨幣政策，我認為后者的直接影響不是太大，主要影響是前一個因素。我對輸入性通脹問題的認識是，與其說是輸入性不如說最終根源是吸入性；表面上是輸入性，實際上是吸入性。中國這些年的高速發(fā)展，產(chǎn)生了大量的礦產(chǎn)、資源、能源需求。大量的需求，必然要推高國際市場的價格，以至于買什么漲什么。去年一年我們花了１萬多億元的代價進口石油２．３９億噸，對外依存度達到５５％左右；鐵礦石進口了６．１８億噸，對外依存度２００９年達到了６２％。這幾天，中東、北非問題是一個不小的沖擊，三天時間石油價格從１０３美元漲到１１４．２３美元，而我們之前剛剛調(diào)高了成品油價格，現(xiàn)在漲了這么多，又面臨是否調(diào)價的問題，可馬上調(diào)價會進一步增加我們的通脹預(yù)期，不調(diào)又不符合經(jīng)濟規(guī)律。所以，大家認識到，中國的通脹問題源自于極大的高速發(fā)展需求，短時間內(nèi)是難以改變的。成本因素的通脹，主要是工資成本上漲。對此我的觀點是，人工成本的上漲是必然的、必需的，而且是迫切的。拿２００５年和２００９年舉例，兩年最低工資和平均工資的比值，國際上有個相對標準，即４０％—６０％；我們２００５年社會最低工資的高檔占平均工資的３１．６％，最低檔占平均工資的２９％；２００９年高檔占２６％，最低檔占２０％。這充分說明不論從企業(yè)的角度還是從政府的角度而言，分配收入差距的拉大已經(jīng)十分嚴重了，因此人工成本的上漲是個必然趨勢。流動性方面，這么多年這么大的流動性投入，說到底通脹問題就是貨幣現(xiàn)象。綜上所述，我認為近兩三年通脹問題將是我國經(jīng)濟發(fā)展當中的一個亟待解決的問題，也是我們政策咨詢研究機構(gòu)工作的重中之重。

　　第四個方面：社會管理創(chuàng)新問題

　　經(jīng)濟發(fā)展并不能完全解決一個國家、一個民族的長治久安問題。
　　——李偉

　　對這個問題我的認識是，經(jīng)過改革開放３０年的發(fā)展，現(xiàn)階段把廣義的社會管理提高到黨中央、國務(wù)院高度重視的層面是非常必要的，其重大意義不亞于“十五大”提出的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其難度也不比轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式小。我支持這個觀點的論據(jù)也很明確：我們發(fā)展的目標不會變，在發(fā)展中解決問題的原則也不會變。經(jīng)濟發(fā)展并不能完全解決一個國家、一個民族的長治久安問題。伊朗上世紀７０年代末開始的“白色革命”值得研究，尤其是東歐劇變，那時它們經(jīng)濟發(fā)展狀況并不差，人均ＧＤＰ都達到１萬美元以上，我們所講的政治、體制優(yōu)勢他們也存在，但這種優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化。這次中東所發(fā)生的變化有很多方面原因，但共同點就是貧富差距拉大、政府腐敗嚴重。這些社會問題在我們的發(fā)展階段內(nèi)也存在，所以我們要高度關(guān)注這些問題。
　　第一是法制建設(shè)問題。要以依法治國的理念強化社會管理，依據(jù)中央文件的提法，我國和西方國家的社會管理內(nèi)涵和最終追求的目標在本質(zhì)上是有差異的，但我認為在管理的基礎(chǔ)目標上是相通的。一個管理好的國家必然是法治有序的國家，任何一個國家公民都必須遵紀守法。法治建設(shè)是第一位的，現(xiàn)在我們面臨的情況和上世紀八十年代不一樣，主要問題不是無法可依、無章可循，而是有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴。
　　第二是政策設(shè)計問題。我們以政策協(xié)調(diào)社會各方面利益的特點十分突出，這點我國和西方國家不一樣。我們許多社會群體的很多利益問題，比如知識分子、退伍軍人、退休人員、下崗職工等都是由政策來協(xié)調(diào)的。如果政策設(shè)計出現(xiàn)問題就會引發(fā)許多連鎖效應(yīng)，如政策“打架”引起的群訪等。因此，制定合理、可行、有效的政策是我國強化社會管理的重要環(huán)節(jié)。
　　第三是黨和政府及其各級領(lǐng)導的公信力問題。一個國家機器的管理效能，公信力是第一位的�，F(xiàn)在不少地方黨組織、政府機構(gòu)負責人說話在社會上缺乏公信力，似乎只有黨中央是可信的。老百姓逆反心理嚴重，尤其是當社會突發(fā)事件發(fā)生時，政府講的話打折扣，以訛傳訛卻很有市場。
　　第四是管理事情的能力和效果問題，這是個突出問題。
　　第五是社會的思想教育、社會的公德水平問題。改革開放以后，我們提出要轉(zhuǎn)變“信仰危機”的狀況，現(xiàn)在看來，效果并不盡如人意。但近年來，更令人擔憂的是出現(xiàn)了社會的誠信危機。
　　第六是國家的信息化管理問題。應(yīng)該思考社會管理的觀念如何適應(yīng)信息化的發(fā)展需求，并隨之轉(zhuǎn)變。
　　第七是對特殊群體的管理問題。特別是對城市和農(nóng)村空巢家庭、流浪兒、鰥寡孤獨等的管理，如對鰥寡孤獨的救助問題在我國明朝時就列入了法律，如果不予救助則以監(jiān)守自盜論處。對于特殊群體，我們必須要關(guān)注。與其用財政資金去做那些有ＧＤＰ、無效率的投資，還不如用來解決此類社會問題。
　　第八是對國外各種敵對勢力的防范和應(yīng)對問題。