國際板法律框架理應(yīng)是個開放體系
2011-05-09   作者:李季先(北京市萬商天勤律師事務(wù)所合伙人)  來源:上海證券報
 
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  據(jù)報道,中國股市的國際板法律框架已初步確定,適用法律為《證券法》,不適用《公司法》。在股東權(quán)利保護方面,主要采用我國香港模式,不要求“逐字逐句”符合內(nèi)地監(jiān)管要求,但股東權(quán)利保護水平不能低于境內(nèi)水平。
  這意味著一直制約著在上海推出國際板的法律瓶頸正在快速消融,中國國際板法律框架已經(jīng)成型。將以《證券法》為基礎(chǔ),借鑒香港模式,兼顧其他法統(tǒng),制訂關(guān)于國際板法律框架的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,譬如國際板《公司治理規(guī)范》等,尤其是制訂關(guān)于不低于上市地股東保護水平的公司股東權(quán)利保護的法律、法規(guī),以及爭端解決機制等,以最大限度符合國際板的國際慣例。
  而借鑒國際慣例的一個最直接后果就是,排除了內(nèi)地《公司法》對公司股東的一體保護。從國際板的國際法例看,《證券法》適用上市地,而《公司法》適用注冊地,對于上市地在中國、注冊地在境外的國際板上市公司,明確排除《公司法》在中國國際板的適用是必要的,否則會帶來更多的法律適用上的困難。但這還不是最根本的,中國國際板法律框架的最大改變,是提供了一種對內(nèi)市場獨立、制度健全,對外則同水平保護的原則,即在對國際板公司股東權(quán)利能力評估的基礎(chǔ)上,遵從股東權(quán)利保護水平不能低于境內(nèi)市場水平的保護原則。
  但筆者以為,中國國際板法律框架的內(nèi)容不應(yīng)止于此,它還應(yīng)該是個開放的法律框架體系,兼顧各國法統(tǒng),像適用獨立董事制度的英美法系和崇尚監(jiān)事會制度的大陸法系等。國際板上市公司來自于全球不同法系或法統(tǒng)的國家或地區(qū),而這些國家或地區(qū)幾乎都在各自的主權(quán)法律范圍內(nèi)規(guī)范這些公司的股東權(quán)利,有些國家或地區(qū),譬如美國甚至還有域外適用的法例。在這種情況下,如果沒有開放的法律框架體系,很容易引發(fā)法律沖突,甚至可能釀成國家間的糾紛。因而,中國國際板法律框架必須具有兼容并包、海納百川的特質(zhì),專門針對國際板公司量身定做,與主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場相比,其自成體系,類似于資本市場上的“一市兩制”,一個適用于國內(nèi)板,另一個適用于國際板。
  以國際板的公司治理制度和規(guī)范運作為例,我國目前的公司治理制度兼采大陸法系和英美法系,既有監(jiān)事會制度,也有獨立董事制度,但欲在內(nèi)地上國際板的英美公司和德日法等公司壁壘分明,只能在兩者中擇一。事實上,他們各自的公司治理架構(gòu)也不符合我國現(xiàn)有的法律規(guī)定。有關(guān)部門對此的解決辦法是,測試擬上市的國際板公司,如果測試通過,就可部分或全部豁免我國對公司治理的規(guī)范性要求。然而就理論而言,這可能容易誘發(fā)投資者保護制度和股東權(quán)益的沖突,進而加大投資者的行權(quán)、維權(quán)難度,這就需要制定專門的國際板《公司治理規(guī)范》來解決,通過統(tǒng)一的規(guī)范解決投資預(yù)期問題。
  不可忽視的是,我國固然可以因各公司設(shè)立及運營所依據(jù)的法律法規(guī)、環(huán)境與我國有別,在國際板公司的同業(yè)競爭、關(guān)聯(lián)交易、獨立性等方面做出有差別性要求,但就制度的長期建設(shè)和國際板初期推出的市場穩(wěn)定要求而言,還是要推出一個指引性的國際板規(guī)范大綱文件,對國際板的財務(wù)和法律準入標準、爭端解決機制、投資者保護等進行具體規(guī)范,譬如盡快引入集體訴訟制度、證券法庭,加大國際板的信息披露責任等。唯有如此,中國股市國際板的法律框架才能真正落到實處。
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