從宏觀角度看，我國(guó)各地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的類型有三種。一是已高度城市化的發(fā)達(dá)地區(qū)，這類地區(qū)農(nóng)業(yè)比重小，財(cái)政力量雄厚，可通過(guò)財(cái)政分配體制改革和戶籍制度改革較快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。二是農(nóng)業(yè)比重很大的地區(qū)，這類地區(qū)最終要靠轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、擴(kuò)大專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量，來(lái)提高人均收入水平，發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)區(qū)。三是介于以上兩類之間的地區(qū)，這類地區(qū)有一定工業(yè)基礎(chǔ)和城市化水平，且農(nóng)業(yè)比重也較大，它們?cè)诎l(fā)展中會(huì)有后來(lái)居上的可能，但也容易出現(xiàn)偏差，造成資源浪費(fèi)，因?yàn)槌鲇诘胤街�間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，這些地區(qū)通常會(huì)急于發(fā)展工業(yè)和城市，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中缺乏建設(shè)“主體功能區(qū)”的意識(shí)。
　　在實(shí)踐中，廣東省云浮市的城鄉(xiāng)一體化改革在“主體功能區(qū)”建設(shè)方面作出了積極探索。最近，我在云安縣、郁南縣做短期調(diào)研，留下了深刻印象。我在云安縣看到，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被確定為以保護(hù)為主的區(qū)域后，干部不再忙于招商引資，能因地制宜搞發(fā)展，使得生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，農(nóng)業(yè)效率得以提高。同時(shí)，另一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展工業(yè)，也創(chuàng)造了聚集效應(yīng)，既提高了財(cái)政收入，使政府有能力向農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)也吸收了農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力，有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)�；�農(nóng)業(yè)。
　　郁南縣大力發(fā)展林果業(yè)及果品商貿(mào)業(yè)，形成了高度專業(yè)化的沙糖橘生產(chǎn)基地和集散市場(chǎng)。該縣收攏行政資源，集中于林果業(yè)生產(chǎn)、流通體制的創(chuàng)新，創(chuàng)立了有特色的農(nóng)村信貸體系，解決了果農(nóng)貸款難的問(wèn)題。他們從建立政府公信力入手，推動(dòng)社會(huì)普遍信任關(guān)系的建設(shè)，降低了信貸交易成本，形成了獨(dú)特的金融征信體系。
　　我通過(guò)調(diào)研還體會(huì)到，工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也有可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵，是降低社會(huì)治理成本，節(jié)約公共支出。目前，在我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)存在公共品“過(guò)度供給”的情形，有的社區(qū)人口僅幾千人，但公共支出一年達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。云安縣解決這個(gè)問(wèn)題的辦法是轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，培育向善、互助、寬容、節(jié)制的社會(huì)風(fēng)尚。在云安縣，不存在“花錢買穩(wěn)定”一說(shuō)。社會(huì)治理成本降下來(lái)以后，政府的錢就能用在刀刃上，財(cái)政投入的效率就可以提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)了。