以每畝地支付農(nóng)民400元的低價，以高爾夫球場帶動周圍房價地價飆升，多重創(chuàng)造暴利，還能成為政府部門GDP業(yè)績提升的又一重動力。在這個利益鏈條上，地方政府不僅僅是不管，甚至是積極參與推波助瀾。
　　高爾夫球場建設(shè)禁令發(fā)布7年了，然而“禁而不管，蓬勃發(fā)展”的局面卻愈演愈烈。央視報道在云南省石林縣就有一個新建的高爾夫球場，占地達幾千畝。這還不僅僅是個案。
　　禁令發(fā)自7年前，2004年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，明確要求暫停新建高爾夫球場，清理已建、再建的高爾夫球場項目。國土資源部也“三令五申”嚴禁。7年了，實際情況怎樣呢？事實是高爾夫球場數(shù)量增長了5倍：全國高爾夫球場數(shù)從170余家暴增至1000余家，僅北京周邊的高爾夫球場的面積就相當于5個宣武區(qū)的面積。據(jù)調(diào)查，截至2010年年底，全國已經(jīng)完成興建高爾夫球場600余個，這其中還不包括正在興建的以及大量的練習(xí)場。2004年之后，全國的高爾夫球場呈野蠻增長狀態(tài)。
　　禁令之下高爾夫球場是如何公然發(fā)展起來的呢？從石林縣這個例子就可以看出，上有政策下有對策，這個高爾夫球場以生態(tài)民族運動場的名義來立項興建。發(fā)改局不叫停的理由很簡單：“他們一直也沒來報�！边@種既不監(jiān)也不管，坐等違法項目自動報上門的監(jiān)管態(tài)度堪稱經(jīng)典。
　　該高爾夫球場在土地使用上也違反了國家在2006年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中的規(guī)定，石林縣高爾夫球場是被明令禁止的典型“以租代征”行為。對這徹頭徹尾的違法項目，石林縣國土局卻睜一只眼閉一眼，石林旅游度假區(qū)管委會副主任的回答更為雷人：“我認為不是違法，只是國家不允許、不鼓勵……能有企業(yè)來投資搞綠化、搞這些，又對地方的經(jīng)濟、就業(yè)、稅收有帶動作用，我覺得是一種好項目�！�
　　一個違法項目的誕生，一定是多方協(xié)作的結(jié)果。非法侵占農(nóng)民土地，強占毀壞數(shù)千畝農(nóng)田，為的無非是一個利字。以每畝地支付農(nóng)民400元的低價，獲得數(shù)千畝農(nóng)田，以高爾夫球場帶動周圍房價地價飆升，多重創(chuàng)造暴利，還能成為政府部門GDP業(yè)績提升的又一重動力。在這個利益鏈條上，地方政府不僅僅是不管，甚至是積極參與推波助瀾，部分地方政府低價拿地高價拍地，甚至把高爾夫球場建設(shè)項目作為“形象工程”來支持，這真是經(jīng)濟利益和社會利益的雙豐收啊!
　　然而百姓的利益有誰考慮呢？那些離開家園，失去土地的農(nóng)民怎么辦呢？泛濫的高爾夫球場與老百姓的住房爭地，與農(nóng)民的糧田爭地，百姓的未來在哪里？如此明目張膽與民爭利，在百姓口中奪食，以破壞資源為代價的項目，要想監(jiān)管，必須重拳突破官商協(xié)作的保護傘，阻斷利益鏈條。