離島免稅如何更惠民
2011-05-18   作者:汪蔚青(稅務(wù)專(zhuān)家、上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長(zhǎng))  來(lái)源:國(guó)際金融報(bào)
 
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  近期有朋友就海南實(shí)行離島免稅及免稅店里出售了一些過(guò)期商品的事與筆者進(jìn)行了討論。筆者談了一些自己的想法。文章見(jiàn)報(bào)后不久,接到一些讀者反饋,于是就這個(gè)問(wèn)題又做了深入的研究,有了進(jìn)一步的思考。
  海南的免稅店歸中國(guó)免稅品集團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中免)所有,與國(guó)外知名的DFS集團(tuán)一樣,中免也是從事免稅行業(yè)的,還有一個(gè)相同點(diǎn)是他們都直接向國(guó)外品牌商采購(gòu)商品。筆者記得在上海市內(nèi)曾經(jīng)看到過(guò)為數(shù)不多的幾家免稅品商店,均不接待本國(guó)居民,若不是這次海南的離島免稅政策將中免推到了幕前,大家對(duì)于這家惟一經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),按照國(guó)家賦予的“四統(tǒng)一”管理政策,在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展免稅業(yè)務(wù)的國(guó)有專(zhuān)營(yíng)公司的印象還是比較模糊的。其實(shí)中國(guó)機(jī)場(chǎng)出境大廳所有的免稅商店都是中免獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的,某種程度上類(lèi)似于中石油。目前,中國(guó)是全球最大、也最令所有商家垂涎的消費(fèi)市場(chǎng),國(guó)人的消費(fèi)能力驚人,從iPhone在國(guó)內(nèi)成為街機(jī)就可見(jiàn)中國(guó)居民有多大的購(gòu)買(mǎi)力和多么從眾的消費(fèi)習(xí)慣。但中免的業(yè)務(wù)特點(diǎn)限定了它只能瞄準(zhǔn)境外客戶(hù),守著大金礦卻在賣(mài)草鞋,的確有點(diǎn)奇怪。
  離島免稅政策中所說(shuō)的免稅,指的是免去關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。目前在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的高檔化妝品格的確比境外貴不少,筆者在香港看到一瓶600港元左右的面霜,折合人民幣是500多元,而在境內(nèi)的零售價(jià)格將近900元,這超過(guò)50%的價(jià)差,令所有人都無(wú)法忽視。
  除了在免稅店里能購(gòu)買(mǎi)平價(jià)的大牌商品,也有專(zhuān)家建議通過(guò)減免或取消奢侈品、高端化妝品等的關(guān)稅、進(jìn)口消費(fèi)稅,讓國(guó)人有更多機(jī)會(huì)親近大牌商品。這樣做降低了國(guó)外生產(chǎn)商進(jìn)入中國(guó)的門(mén)檻,對(duì)他們開(kāi)放了市場(chǎng),但這些生產(chǎn)商會(huì)如我們所愿降低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格嗎?業(yè)內(nèi)大多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為,這些國(guó)外大牌商品的生產(chǎn)商在中國(guó)市場(chǎng)走的是高端路線(xiàn),實(shí)行的是高價(jià)戰(zhàn)略,他們牢牢占據(jù)了中國(guó)高端消費(fèi)品的絕大部分市場(chǎng)份額,不會(huì)因此放棄了他們的既得利益。還有一個(gè)原因,在化妝品行業(yè)有一條“潛規(guī)則”:高端品牌的價(jià)格平均每年增長(zhǎng)10%至20%。筆者有些擔(dān)心:會(huì)不會(huì)我們調(diào)低了關(guān)稅和進(jìn)口消費(fèi)稅,開(kāi)放了市場(chǎng),但是我們沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán),于是奢侈品的價(jià)格依然高高在上?
  海南實(shí)行離島免稅給許多暫時(shí)還沒(méi)走出國(guó)門(mén)的同胞一個(gè)與國(guó)際大品牌接觸的機(jī)會(huì),使那部分原來(lái)與奢侈品有點(diǎn)距離的人,在免稅后也能消費(fèi)得起,創(chuàng)造了一些消費(fèi)需求,這對(duì)于廣大國(guó)人來(lái)說(shuō)是件好事。從政府的角度來(lái)說(shuō),雖然可能放棄了一部分已有、或有的稅源,但通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,真正提高地方旅游資源的含金量,降低貿(mào)易順差,拉動(dòng)內(nèi)需,這應(yīng)該是政府樂(lè)于看見(jiàn)的。
  實(shí)行離島免稅等政策,能確實(shí)地讓利于消費(fèi)者,而不是將國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)免費(fèi)拱手相讓?zhuān)瑓s未惠及民眾。因此,筆者以為,與其降低奢侈品、高端化妝品等的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅,不如在海南及全國(guó)其他一些合適的地區(qū)多開(kāi)設(shè)一些免稅店,并將免稅的政策調(diào)整得更優(yōu)惠些。
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