經(jīng)營性公路賣出容易贖回難
2011-05-20   作者:晏揚  來源:中國青年報
 
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  廣東省財政廳在答復(fù)政協(xié)委員提案時,建議廣州市采取回購公路收費權(quán)的形式,取消華南快速的收費。在今年的廣東省兩會上,省政協(xié)委員高海生曾提案抨擊華南快速超標(biāo)收費。(《南方日報》5月19日)
  華南快速是廣州城區(qū)內(nèi)的一條高速公路,經(jīng)央視等連續(xù)曝光,它與廣深高速成為高昂過路費的典型。廣深高速和華南快速都是經(jīng)營性公路,當(dāng)初通過“招商修路”模式修建,投資商因此擁有收費權(quán),這與全國其他經(jīng)營性公路情形相同。值得注意的是,近年來,陸續(xù)有一些經(jīng)營性公路(橋梁、隧道)的收費權(quán)被地方政府回購,如陜西咸陽回購兩座大橋的收費權(quán),自5月1日起供市民免費通行;深圳市政府回購梧桐山隧道收費權(quán),并于3月30日取消該隧道收費。廣東省財政廳建議廣州市政府回購華南快速收費權(quán),也是基于這一思路。
  地方政府回購經(jīng)營性公路收費權(quán),可能會成為一種趨勢。這可以說是一種“撥亂反正”,是讓公路真正姓“公”的開始。另在一些地方政府“痛定思痛”之時,還有不少地方在“重蹈覆轍”,因此,有必要通過政府回購公路反思“招商修路”之失。
  廣深高速(還有最近央視曝光的佛山三水大橋)的收費年限為何長達55年?當(dāng)初“招商修路”時,“經(jīng)營性公路收費年限最長為25年”的規(guī)定尚未出臺,而地方政府跟投資方簽訂的合同是55年收費權(quán),合同約束力至今有效,想要終止談何容易——地方政府得花錢回購收費權(quán),盡管投資方通過多年收費已賺得盆滿缽滿,但出讓收費權(quán)仍開價很高。以深圳回購梧桐山隧道收費權(quán)為例,該隧道當(dāng)初總投資為3億元,已經(jīng)收了那么多年費,但當(dāng)深圳市政府2004年與投資方談判回購收費權(quán)時,出價9億元仍談不下來,這條隧道最終回歸公益,前后歷經(jīng)了十幾年艱難博弈。
  不可否認,當(dāng)初一些地方政府出于“要想富,先修路”的考慮,在財政緊張的情況下,為了“招商修路”,向投資方允諾了過于優(yōu)厚的條件,55年收費權(quán)就是例證。況且,當(dāng)初也確實難以預(yù)計后來的車流量會這么大,每年能收這么多錢。所以,中國大地上經(jīng)營性公路密布,路橋費畸高,也算一個歷史遺留問題,而且不可否認,“招商修路”及政府貸款修路,對于加快公路建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展確實發(fā)揮過重大作用。
  但現(xiàn)在的情況是,經(jīng)營性公路所帶來的畸高路橋費,已成為阻塞物流、推高物價、盤剝百姓、阻礙經(jīng)濟發(fā)展的“罪魁禍?zhǔn)住,“招商修路”已走到其初衷的反面,制約了經(jīng)濟發(fā)展。這些教訓(xùn)仍未被一些地方政府所吸取,“招商修路”和經(jīng)營性公路建設(shè)依然如火如荼,甚至積重難返。如果說公路回歸公益是大趨勢,那未來若干年,我們將如何處理那么多經(jīng)營性公路的收費權(quán)?現(xiàn)在通過“招商修路”固然可以省下一些財政支出,但到時回購收費權(quán)所要花的代價更大。
  也許是因為回購梧桐山隧道收費權(quán)的艱難和巨大代價,深圳市政府宣布今后在道路建設(shè)方面以政府投入為主,不再采用“招商修路”模式。逐步解決舊問題,不再制造新問題,這才是真正的理性回歸。當(dāng)然,政府修建的公路應(yīng)以免費公路為主,“招商修路”模式應(yīng)逐步終結(jié),政府“貸款修路、收費還貸”模式也應(yīng)逐步終結(jié),特別是在政府財力較為充裕的地方。公路免費是財政“取之于民、用之于民”的體現(xiàn),而它所惠及的不僅是車主,更是每個人的菜籃子、米袋子以及整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。
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