電價上漲欠一個堅(jiān)強(qiáng)的理由
2011-06-01   作者:秦淮川  來源:證券時報
 
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  昨日(5月31日),發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,6月1日起,山西、青海、甘肅等地非民用電價將上調(diào),上網(wǎng)電價平均每度漲2分錢。此次電價調(diào)整不涉及居民用電。
  電價要上漲了,匆匆太匆匆,5月30日發(fā)改委一透露,6月1日多地就要上漲電價。其實(shí),電價上漲早在公眾的預(yù)期之中,此前聒噪的電荒論,已經(jīng)讓人覺得這是不祥之兆,壟斷巨頭但凡漲價,招數(shù)已經(jīng)駕輕就熟,要么不無矯情地喊虧,要么起勁地制造“X荒”。萬變不離其宗,目標(biāo)就是要漲。
  當(dāng)然,此次上調(diào)電價不涉及居民用電,也就是說漲的是非民用電價。但這無法讓人釋然,先漲非民用電價,民用電價再跟進(jìn),這是一些壟斷巨頭的拿手做法;而且,非民用電價漲了,相關(guān)企業(yè)不會做傻子,最終會傳導(dǎo)到居民價格上,最終買單的仍然是公眾,只不過是間接掏老百姓的錢,和漲民用電價殊途同歸。
  其實(shí),調(diào)整電價,無可厚非,但是應(yīng)該有漲有跌,有起有落,而不是只漲不跌。最關(guān)鍵的是,電價調(diào)整前,應(yīng)該遵循必需的程序正義,應(yīng)該經(jīng)過成熟的博弈過程,也應(yīng)該祛除行政的強(qiáng)力推進(jìn)。我們看到,此次電價上調(diào),恰恰缺少了這些環(huán)節(jié),因此備受公眾詬病。
  首先應(yīng)遵循程序正義。眾所周知,我國已經(jīng)引進(jìn)聽證制度,《價格法》明確規(guī)定,制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價,應(yīng)當(dāng)聽證。盡管此次電價上漲,并不是民用電,但同樣與老百姓切身利益息息相關(guān),試問,相關(guān)部門為何不聽證?
  其次,電價上漲前,應(yīng)先告知公眾漲價的理由,應(yīng)說服公眾,而不是霸王硬上弓,公眾接受也好、不接受也罷,反正就一個字:漲!一般來說,電企的借口是虧損嚴(yán)重,煤漲價導(dǎo)致電利潤稀薄,電企無以為繼。但這種說法經(jīng)不起推敲,據(jù)一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查,煤漲價不是電荒的理由,因?yàn)槲覈宕蟀l(fā)電集團(tuán)共約5000家發(fā)電企業(yè),“他們大概每年用煤是16億噸,自產(chǎn)煤2.1億噸,國家發(fā)改委還有7億噸的平價煤,而且電廠自己做煤礦的越來越多,煤價對電力企業(yè)的影響不大,所謂缺電就是電力企業(yè)跟電網(wǎng)公司的一種配合。”如果煤漲價只是幌子,那么所謂的電荒是不是人為制造,確實(shí)值得深入關(guān)注。
  最后,即便要漲價,也得先曬一曬成本、曬一曬利潤。即便虧損,也應(yīng)該先壓縮成本,而不是拿公眾開刀,拿企業(yè)開刀。日前,國家電網(wǎng)回應(yīng)輿論質(zhì)疑,稱電網(wǎng)不存在暴利,“國家電網(wǎng)有2萬億元的資產(chǎn),但卻只有400億元的利潤,這種利潤率在國際企業(yè)和國內(nèi)央企里面都是低的!闭Э雌饋,利潤確實(shí)不高,但內(nèi)行人看出了門道,因?yàn)楦鶕?jù)電監(jiān)會提供的數(shù)據(jù),在電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本構(gòu)成中,折舊、職工薪酬以及其他費(fèi)用所占比例最大,分別占41.64%、19.32%和27.15%。這些數(shù)據(jù)耐人尋味,因?yàn)槁毠ば匠昱c其他費(fèi)用居然占到總成本的46.47%。薪酬為何如此之高?高達(dá)27.15%的其他成本是什么成本?這不免讓人產(chǎn)生聯(lián)想。如果把大量的錢花在為職員謀福利上,就是再漲價也填不滿黑洞。
  按有關(guān)部門的說法,漲價,倒是保護(hù)了發(fā)電企業(yè)和電力公司的熱情,但老百姓的熱情誰來保護(hù)?在這次漲價風(fēng)波中,我們看到了漲價的不容分說,看到了電企對決策者的游說能量,更看到了漲得不明不白。
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