重慶市最近完成公租房第二次公開搖號配租，放寬申請條件，取消申請人收入限制，參加工作三年以內(nèi)且沒有住房的公務員，也納入了公租房申請人群。
　　公租房正成為我國住房保障體系中的龍頭。今年3月全國人大通過的《十二五規(guī)劃綱要》中，首次提出：對于城鎮(zhèn)低收入家庭，以廉租房保障為主，對于城鎮(zhèn)中低收入家庭，以公租房保障為主。而沒有提及已存在十幾年的經(jīng)濟適用房。直到去年6月，七部委才聯(lián)合出臺《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》。
　　強調(diào)公租房，弱化經(jīng)適房，標志著我國住房保障方式正由“售”轉(zhuǎn)“租”，這是一種很大的進步。由于住宅產(chǎn)權(quán)交易隱藏著巨大的獲利空間，很多不符合標準的群體勢必或明或暗地侵占經(jīng)適房；而公租房不存在產(chǎn)權(quán)交易，分配矛盾大大緩解。但問題并未完全解決，這就是經(jīng)濟學中所謂的“搭便車”現(xiàn)象，只要有利可圖，就會有人硬擠“保障房班車”。
　　那么，公租房的準入標準該如何設計？七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》中規(guī)定：供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭，有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。公共租賃住房的供應范圍和供應對象的收入線標準、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。
　　顯而易見，公租房的保障面比較大，這也正是為了擴大保障范疇，解決廉租房和經(jīng)適房無法覆蓋的所謂“夾心層”，尤其是以前被各地排斥在住房保障之外的外來務工群體，以及新就業(yè)年輕人。這是好事，但想把好事做好，并不容易，難點在于如何確定準入門檻。
　　公租房政策非常復雜，因此國家并沒限死，放權(quán)給地方嘗試。筆者研究過多個城市的公租房政策，其中多數(shù)是限制入住者收入水平的。同樣，去年6月出臺的《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》規(guī)定，申請公共租賃住房的收入限制：單身人士月收入不高于2000元；家庭月收入不高于3000元。然而，這就出現(xiàn)了悖論：部分年輕人和外來務工人員收入并不一定很低，但確實存在階段性住房困難。
　　當前，重慶是全國建設公租房規(guī)模、力度最大的城市，去年宣布三年建設4000萬平方米公租房，滿足200萬人住房需求，今年將有1000萬平方米竣工。原計劃在第一次公租房搖號配租中推出6.7萬余套公租房，不料受限于月收入不合格，實際只有2萬人參與了搖號。近日第二次搖號配租，也只成功配租了1.5萬套。若再不放寬收入限制，剛開始建公租房，就會出現(xiàn)供大于求。
　　所以，重慶市及時取消了收入限制。相較而言，去年出臺的《上海市發(fā)展公共租賃住房的實施意見》中，沒有提出要限制收入。許多人會質(zhì)疑，如果不限收入，哪還有公平可言？其實不必這么緊張，因為最關(guān)鍵的準入門檻是住房困難程度。比如重慶和上海都規(guī)定：本市無住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米（上海15平方米）的住房困難家庭、大中專院校及職校畢業(yè)后就業(yè)和進城務工及外來無住房人員。其邏輯是，有錢人都會有自有產(chǎn)權(quán)房，住房困難者應屬公租房保障群體，雖難以百分百精準，但這一邏輯是成立的。
　　雖然各地情況有差異，但政府在公租房上面的政策補貼相對較少。比如廉租房的租金只有家庭收入的5%左右，經(jīng)適房的價格只有周邊商品房價格的五成左右，而公租房的租金水平，由市、縣人民政府統(tǒng)籌考慮住房市場租金水平和供應對象的支付能力等因素合理確定，各地有差異，比如上海市的指導方針是：略低于市場租金。既然如此，何必死死限制入住者的收入水平呢？等那些暫時困難的非低收入者有了一定積蓄之后，自然會去買商品房，因此規(guī)定不必太苛刻。