|
日前，引起廣泛關(guān)注的云南金座公司非法集資案在昆明開庭審理，兩名主犯被判死緩。自2007年起的兩年多時間里，該公司非法集資4.8億多元。違法活動持續(xù)如此長的時間，讓人不禁要問：有關(guān)部門為何不早預(yù)警、早查處？
近年來，非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪頻發(fā)。僅2009年3月至2010年3月間，昆明公安機關(guān)就偵破35起此類案件，受害群眾超過2.5萬人，涉案金額達10億多元。非法集資暗流洶涌，造成群眾財產(chǎn)損失，擾亂市場秩序，更影響社會穩(wěn)定。
非法集資大都有很強的欺騙性：所從事的“事業(yè)”往往符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，公司“一把手”常常是當(dāng)?shù)啬苷呙耍Ｊ健翱瓷先ズ苊馈�，對待客戶“熱情有加”……這在客觀上的確會讓許多問題在最初被忽略。所以，我們看到的，常常是在資金鏈斷裂、受害者欲哭無淚之后，才引起了“高度重視”，遺憾的是，患已釀成，眾多投資者血汗錢打了水漂。
難道查處非法集資非要等到“資金鏈斷裂”才行嗎？其實，非法集資騙術(shù)并不高明�？纯唇鹱荆@家從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)宣稱有15%的集資年收益率、高達四成的員工提成，此等“高回報”本身就蘊含著泡沫。而如此“紅火”的公司，4年只繳納不足5萬元稅款；旗下的這基地那山莊，經(jīng)查處多屬子虛烏有；那些在各大媒體上的炒作噱頭，壓根兒經(jīng)不住推敲查證。
由此可見，對非法集資不是沒辦法早預(yù)防、早打擊，關(guān)鍵問題是：誰來盡早預(yù)警？查處的壓力與動力何來？媒體報道，公安機關(guān)2008年已接到金座公司非法集資的舉報，但直到一年多后，銀監(jiān)部門認(rèn)定其確屬非法，才正式立案調(diào)查。專家分析，相關(guān)部門反應(yīng)遲緩，處理手法單一，也是受害者未能獲得有力的預(yù)警、犯罪行為沒有得到有效遏制的一個重要原因。
其實，針對非法集資，很多地方已建立了由銀監(jiān)部門牽頭，工商、公安等部門參加的聯(lián)席會議制度，但因為目前權(quán)責(zé)還不夠明晰，職責(zé)常有交叉錯位，使得監(jiān)管“真空”時有出現(xiàn)。比如，銀監(jiān)部門人力有限管不過來，工商部門管注冊登記不管經(jīng)營行為，公安部門沒有判別非法集資的權(quán)限，而媒體則稱對廣告內(nèi)容沒義務(wù)做實質(zhì)審查……
要將非法集資扼殺在萌芽狀態(tài)，只有明確有關(guān)部門各自的責(zé)任，強化問責(zé)機制，才能倒逼相關(guān)單位恪盡職守。一方面，需要意識到，聯(lián)席會議的設(shè)置，是為了強化部門間的聯(lián)動，而非責(zé)任分散“虛化”，甚至變成“九龍治水”。另一方面還必須看到，對一時難以斷定的非法集資行為，相關(guān)機關(guān)還應(yīng)向社會及早發(fā)出警示，這正是管理部門的職責(zé)所在。
非法集資現(xiàn)象的成因十分復(fù)雜，上當(dāng)受騙者也有自身不可推卸的責(zé)任，但這不是放松監(jiān)管的理由。要做到防微杜漸而非“養(yǎng)癰成患”，當(dāng)從明確監(jiān)管職責(zé)、追究失職責(zé)任開始。
|