中國風電補貼的恰當之道
2011-06-20   作者:劉文曼(斯德哥爾摩國際環(huán)境研究所研究員)  來源:東方早報
 
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  美國貿(mào)易代表辦公室一位發(fā)言人前不久稱,美國已向世界貿(mào)易組織投訴,要求中國停止補貼風力發(fā)電設備。據(jù)報道,中國方面已同意停止對使用國產(chǎn)而非進口部件的風電企業(yè)提供補貼。
  全球性政策機構(gòu)“21世紀可再生能源政策網(wǎng)絡”的調(diào)查報告顯示,中國在2009年的風電裝機容量為137.5億瓦特,位居該年風電裝機容量世界首位,這也是歷年來世界單年風電裝機容量的最高紀錄。截至2009年年底,中國總風電裝機容量累計為258億瓦特,名列世界第二。排行第一的是美國,累計總風電裝機容量為351億瓦特。
  而世界前十市場占有量的風電渦輪機生產(chǎn)廠家,有四家來自中國。事實上,這四家中國風電渦輪機生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)量加起來,已占據(jù)世界市場份額的31.5%。這意味著,中國風電渦輪機生產(chǎn)能力已位居世界首位。而在2007年,也就是2008年財政部出臺《風力發(fā)電設備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》補貼風電設備之前,沒有任何一家中國風電渦輪機生產(chǎn)廠家的市場占有量能夠擠進世界前十。
  政府采取措施補貼可再生能源,擴大可再生能源市場份額,本應是好事。為何會被其他國家起訴為“非法”呢?
  政府直接補貼生產(chǎn)設備,比方說風電渦輪機,的確能降低中國制造風電渦輪機的市場價格,并進一步擴大中國制造風電渦輪機的國內(nèi)外市場占有率?娠L電渦輪機的制造成本,并沒有實際降低,風電渦輪機的能效也不會因此提高。整個風電制造行業(yè)也不會因為這份制造補貼,產(chǎn)生降低成本和提高能效的動力。
  相反,因為有政府資金撐腰,“以本傷人”,反而可能造成的局面是原本成本偏高、能效相對較低的風電設備,由于價格優(yōu)勢,快速占據(jù)市場份額。而一些實際上成本較低而能效較高的風電設備,由于失去市場份額,盈利下降,最終倒閉。補貼設備,并不利于降低實際成本和提高能效。實際上,補貼設備的獲利方是并不見得在技術(shù)上先進的設備生產(chǎn)廠家和稅收增收的政府。
  而補貼行業(yè),比方說,補貼可再生能源電價,不單可以讓“可再生能源”有能力與具有先天優(yōu)勢的“傳統(tǒng)能源”競爭供電市場,激勵更多投資資金流向從設備生產(chǎn)到實際供電的整個可再生能源行業(yè)。同時,可再生能源行業(yè)內(nèi)的競爭,是立足于降低生產(chǎn)成本和提高能效的良性競爭,而不是價格戰(zhàn)的惡性競爭。如此操作,帶來的結(jié)果是成本低、能效高的企業(yè)最終占據(jù)市場份額。而獲利方最終將是技術(shù)上先進的設備生產(chǎn)廠家、運行商和營銷商,以及,享受更清潔更可持續(xù)(在未來有可能價格更低)能源結(jié)構(gòu)的能源消費者。
  政府自應鼓勵本國企業(yè)沉心鉆研技術(shù),降低成本提高能效,以技術(shù)自強。
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