國家發(fā)改委官員近日透露，新的成品油定價機制以及階梯電價等資源性產(chǎn)品價格改革將在年內(nèi)推出，國家有可能將成品油定價權(quán)交給三大石油公司。
成品油定價權(quán)下放，確實是成品油價格形成機制改革的一個方向，因為價格是在市場中形成的，企業(yè)是市場的主體，把定價權(quán)交給企業(yè)才有可能形成“真實”的價格。
但是，在定價權(quán)下放之前，我們需要提出幾個問題：現(xiàn)在的成品油市場到底是不是壟斷競爭市場？現(xiàn)在下放定價權(quán)是否會讓企業(yè)更加走向壟斷？
目前看來，這兩個問題都不容樂觀。
首先，我國的石油經(jīng)營格局是較為典型的壟斷經(jīng)營。由于資源產(chǎn)品的稀缺性和投入、產(chǎn)出、運輸成本高昂，加上石油對國計民生的重要性，我國一直采取對成品油銷售市場特許經(jīng)營的體制。這個市場實際上是封閉的，潛在競爭完全被消除。
這也直接導致三大石油集團在石油開采、提煉、進口、成品油經(jīng)營、成品油零售上是全過程、全方位壟斷。經(jīng)常見諸報端的是，每當油價上調(diào)并出現(xiàn)質(zhì)疑聲音的時候，就會有煉油企業(yè)出來“哭訴”成本壓力太大——盡管從財報上看三大油企都連年利潤高企。縱向和橫向的壟斷，使得油價成本一直是一個謎，在需要漲價的時候就能“虧損”，在需要業(yè)績的時候就能“盈利”。
壟斷經(jīng)營在其他市場化程度較高的國家也有，但為了控制壟斷企業(yè)追求利潤最大化的沖動，在定價上一般都采取通過成本加成法(即成本加上一定利潤)來使企業(yè)最大限度地兼顧運營和社會責任。
過去，發(fā)改委一直扮演著平衡油價、CPI以及民眾承受能力的角色，并承受著社會各方的壓力。各地屢屢在油價上調(diào)前出現(xiàn)“油荒”，就是企業(yè)對發(fā)改委的“逼宮”行為。從某種角度看，盡管譴責發(fā)改委“向著”油企的聲音居多，但必須承認，如果沒有發(fā)改委，油價上漲的速度可能更快。
其次，一旦成品油定價權(quán)在市場尚是壟斷的情況下下放給三大油企，如何避免他們?nèi)我獠倏v油價并形成壟斷價格？
筆者認為，下放成品油定價權(quán)的前提是，需要扶植民營企業(yè)，創(chuàng)造充分競爭的市場環(huán)境，這樣才能使成品油定價與市場供需情況吻合。與此同時，進出口權(quán)也應相應放開，使成品油價格機制實現(xiàn)真正的市場化。
在此基礎(chǔ)上，國家還可以采用定價干預方式，也就是由企業(yè)自行定價，但每次調(diào)整價格超過一定幅度須報發(fā)改委備案，發(fā)改委如果認為價格有異動就進行干預。