沒有土地財政就沒有新北京?
2011-06-23   作者:葉檀(資深財經評論員)  來源:東方早報
 
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  葉 檀

   據《21世紀經濟報道》披露,北京過度依賴銀行土地儲備貸款進行土地開發(fā)和基礎設施建設,從2009年至2011年5月,相關貸款總規(guī)模超過2500億元人民幣。自2011年初開始,大規(guī)模還本付息已經開始,目前每月還本付息在100億元以上,而今年以來每月土地出讓收入只有50億元左右,還貸壓力巨大。
  解剖麻雀可以了解我國當今財政體制、貨幣體系的真實運行模式。通過分析北京土地財政與土地貨幣,我們可以說,沒有土地財政,就沒有新北京;沒有土地抵押,就沒有龐大的地方貸款。北京土地財政接近破產的邊緣,中國以房地產為主要抵押品,為造城運動主要燃料的激進式經濟發(fā)展模式將告一段落。
  地方政府的財政收入不能缺少土地收入。根據北京市2010年預算執(zhí)行情況和2011年預算草案報告,北京市級政府性基金收入完成684.7億元,增長56.5%,完成預算的314.6%。之所以超額完成預算,主要是國有土地使用權出讓金收入超收較多。2010年全市國有土地使用權出讓金收入557.7億元,完成預算的460.5%。一般預算收支出現(xiàn)赤字,靠包含土地在內的政府性基金彌補。
  中國的信貸體系與土地緊緊捆綁在一起,土地是地方政府銀行信貸最重要的抵押物。2009年北京市完成土地儲備投資1165億元,2010年完成土地儲備投資1300億元。2011年1月到5月,新增土地儲備開發(fā)投資約為300多億元。上述資金中的70%源自銀行貸款,30%來自政府財政注入資金。在此,政府與銀行、開發(fā)商成為利益鏈上的共同體:政府大規(guī)模投入土地一級市場,將熟地納入土地市場變現(xiàn)獲得溢價,政府與銀行皆大歡喜。開發(fā)商則向二級市場索取,只要市場能夠承受,房價就能節(jié)節(jié)上漲。筆者至今記得某商業(yè)銀行爭取到政府大規(guī)模土地貸款份額時的欣喜若狂。
  這是一條圍繞土地的產業(yè)鏈條,當土地價格與成交量上升時,這一鏈條天衣無縫,一旦房地產價格下行,就會成為中國經濟的脆弱棘冠。
  沒有市場支撐的虛擬經濟遲早會被刺破。根據北京市國土局公布的數據,今年1到5月通過招拍掛方式出讓住宅用地87.4公頃,不足年度計劃供應量(1220公頃)的一成;截至5月24日,北京市通過招拍掛出讓土地的總收入為250.61億元,同比減少59.2%。250億元用來還本付息都不夠,更不必說獲得土地高額溢價。以北京為首,土地成交量大幅下降的城市存在財政破產風險。
  此利益鏈條中最大的軟肋是抵押物的價格。土地作為信貸抵押品,表面看來非常安全,實際上不堪一擊,原因在于土地作為抵押品的價格是多變的,而在中國市場,風險也是不可對沖的。
  當市場流動性過剩時,房地產作為抵押物,價格不斷攀升,因此在2010年中國房地產泡沫的高峰期以土地質押貸款,銀行是怎么看怎么合適;一旦流動性下降,房地產價格低迷,銀行炒地炒成地主、炒房炒成房東之后,必然面對房地產價格的下挫,資產負債表急劇惡化。不妨設想一下美國次貸泡沫高峰期,房地產價格似乎在通天塔,見不到頂,房屋抵押貸款讓房東過上了超前消費的好日子,銀行也賺得不亦樂乎,次貸危機泡沫被針尖挑破,地獄瞬間打開了大門,不論是銀行還是房東,全都變成了負翁。無獨有偶,日本泡沫經濟時代,房地產同樣是重要的貨幣抵押物。
  把土地作為最重要的抵押物發(fā)放貨幣,是世界上比較不靠譜的生意,也是金融危機爆發(fā)的常見導火索。一項研究顯示,我國90%以上信貸依靠房地產等固定資產抵押,當抵押物價值下降,從地方財政、企業(yè)到銀行,風險會在一夕之間暴露。
  皮之不存,毛將焉附?房地產泡沫有好泡沫與惡泡沫之分,當實體經濟上升、資金流與人才流源源流入某經濟體時,房地產價格在可承受的范圍內上升,這時的泡沫是好泡沫;當房地產脫離實體經濟,只靠貨幣與預期支撐時,這時的泡沫就是惡泡沫。以北京為首的國內房地產市場,正在顯示出惡化的趨勢,其房地產均價遠遠超過某些發(fā)達經濟體。新的造城運動與銀行古老的房地產抵押貸款模式,成為房地產泡沫的支柱。
  大廈傾斜,支柱快倒,幸虧,補上其他的支柱還不算太晚。

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