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2011-06-24 作者:劉遠舉(上海金融與法律研究院項目研究員) 來源:東方早報
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奶業(yè)標準之爭沸沸揚揚,批評者稱:這是全球最差標準,是為保護大型生產(chǎn)廠商而罔顧消費者利益。支持者稱:這是符合中國國情的合理折中。孰是孰非? 筆者認為,奶業(yè)標準之爭當中,重要的不是標準,而是消費者權(quán)利。 食品的底線是不危害健康,只要滿足這個底線,提供何種程度質(zhì)量的產(chǎn)品只是企業(yè)自身的商業(yè)行為,規(guī)范的市場自然會對企業(yè)優(yōu)勝劣汰。代表著政府的奶業(yè)協(xié)會只要能守好最低標準,其余的事情就可以放手讓健全的市場來完成。指望通過制定高標準來到達高質(zhì)量,實際上是一種計劃經(jīng)濟思維。如果有人質(zhì)疑健全的市場可望而不可即,那么可望而不可即的行業(yè)標準又有什么意義呢? 更重要的是,高標準的前提是完善的消費者權(quán)利。在缺乏相應監(jiān)管和消費者權(quán)利保護的環(huán)境下,制定一個無操作性的、奶農(nóng)和企業(yè)都達不到的標準,只是自欺欺人。三聚氰胺正是這種情況,企業(yè)自欺,然后再用這個標準(蛋白質(zhì)標準,也即氮標準)去欺人,去欺騙消費者,還打著國家免檢的旗號。之前對較高的奶源標準,企業(yè)甚至都未能守住底線,氮達標反而是奶農(nóng)添加三聚氰胺的直接動因! 制定高標準實際上是一種限質(zhì)行為,我們知道政府限價會導致黑市盛行,同樣,政府的限質(zhì),如果沒有信息透明、消費者權(quán)利保護良好的市場,就會滋生企業(yè)的欺騙行為。所以,標準的制定只要能滿足較低限度的品質(zhì)要求即可,起碼,這能減少企業(yè)造假的動機。 奶制品行業(yè)的大企業(yè)要推動降低生奶標準,動機是出于拖拽效應之下的成本壓力。支持者已經(jīng)道出了原因:主要是因為小農(nóng)分散的奶源在現(xiàn)有價格下很難達到高標準。而反對這個標準者也從另一個角度支持了這一觀點,反對者聲稱,國外奶粉標準高,但其價格中國消費者接受不了。隨著近年來奶業(yè)被高度關(guān)注,通過作假降低成本變得不太可能,但中國消費者能接受的價格所產(chǎn)生的成本壓力仍然存在,企業(yè)自然會企圖壓低標準,制造出合法的降低成本的空間。 如果不帶感情色彩地去觀察這一現(xiàn)象,我們不難發(fā)現(xiàn)其中蘊含的積極意義,那就是中國奶業(yè)企業(yè)已經(jīng)打算去遵守標準而不是暗地違規(guī)操作,所以他們?nèi)バ拚麄冎雷约簾o法達到的標準,把桌面下的違規(guī)變成信息透明的折中。標準出來之后,雖然蛋白質(zhì)含量降低了,但這也許意味著企業(yè)不再容忍用添加三聚氰胺的方式來作假;菌落數(shù)增加了,但由于我國普遍采用高溫消毒的工藝,對健康也無影響。 那么,較低生奶標準的出臺,是否意味著消費者就無法得到高品質(zhì)的牛奶了呢?并非如此,我們還有市場這個力量巨大的無形之手。 企業(yè)尋求更低的行業(yè)標準,實質(zhì)上是一種劣幣淘汰良幣的逆競爭行為。導致逆競爭的關(guān)鍵在于市場信息的不透明,正是由于市場信息不透明,消費者信息的不完全,給了企業(yè)兩頭操作的空間:一方面壓低奶源標準以節(jié)約成本,另一方面卻能宣傳自己的奶源優(yōu)秀——打開電視機,宣稱奶源出自優(yōu)質(zhì)天然牧場的奶制品廣告不勝枚舉。 假想一下,如果規(guī)定必須在奶制品上標注采用何種標準奶源,那么制定什么樣的生奶標準就不再是重要問題,市場自然會引導企業(yè),企業(yè)自然知道該在什么價格下提供什么樣的產(chǎn)品。再假設一下,企業(yè)間激烈競爭導致的相互批評,公開了一些行業(yè)內(nèi)幕;或者假設,有消費者因為質(zhì)疑電視中天然優(yōu)質(zhì)牧場的廣告而和企業(yè)對簿公堂。這些舉動都能帶來市場信息的透明,但這需要消費者權(quán)利的充分張揚,需要健全的權(quán)利保護機制,包括訴訟、集體訴訟、自由言論等。 說到底,公民權(quán)利才能造就良好市場,而被閹割權(quán)利的市場個體是無法賦予市場這只無形之手以巨大力量的。多年以前的王海,正是以個體權(quán)利訴求的方式來起到維護市場的作用的,“知假買假”可以說是消費者群體維護自身權(quán)益的極端案例。但是,有關(guān)方面通過對法律的解釋,讓王海被排除在消費者之外,“王!毕Я。 我們應該放棄食品安全問題上的計劃經(jīng)濟思維,放棄“刁民”觀念,充分保障市場經(jīng)濟最基礎(chǔ)的個體的權(quán)利,讓他們對自身權(quán)益的伸張凝聚成強大的市場之手,有機會充分參與產(chǎn)品質(zhì)量的提高進程。
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