保障房建設(shè)主導(dǎo)責(zé)任在地方政府
2011-06-28   作者:傅子恒(上海 學(xué)者)  來源:新京報
 
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  近日,房地產(chǎn)企業(yè)在保障房建設(shè)中是否盡到相應(yīng)社會責(zé)任的問題,引發(fā)媒體的關(guān)注。據(jù)住建部近日發(fā)布的一份房企社會責(zé)任報告顯示,2007年至2010年間,在房地產(chǎn)企業(yè)百強(qiáng)中,有七成并未參與保障房建設(shè),此外,企業(yè)不重視社會責(zé)任報告發(fā)布的情況依然普遍。(據(jù)《新京報》)
  由于價格飆升推動房地產(chǎn)行業(yè)暴利的存在,使得開發(fā)商被貼上“冷血動物”的標(biāo)簽而飽受公共的“道德指責(zé)”。但對于此次保障房建設(shè)中的“社會責(zé)任”問題,客觀地說,這也許是打錯了板子。
  因為保障房建設(shè)的責(zé)任主體應(yīng)該是地方政府而不應(yīng)是開發(fā)商,保障房建設(shè)中必須自始至終地發(fā)揮政府主導(dǎo)的責(zé)任。保障房屬于承擔(dān)社會收入再分配功能的“準(zhǔn)公共物品”,其直接的投資人與主體責(zé)任屬于政府,政府主導(dǎo)投資責(zé)無旁貸。因此,保障房建設(shè)更應(yīng)是地方政府的“社會責(zé)任”,而不能把問題推到企業(yè)身上。
  當(dāng)然,并不能否認(rèn)房地產(chǎn)企業(yè)在保障房建設(shè)方面也應(yīng)該承擔(dān)一定的社會責(zé)任。
  房地產(chǎn)市場問題的癥結(jié)之一是市場供需失衡而使得該行業(yè)出現(xiàn)“供給瓶頸”,理論上來說,任何行業(yè)的“瓶頸期”都是生產(chǎn)者的重大機(jī)遇,短時期、大批量的保障房建設(shè)所必需依靠的市場主體首先應(yīng)該是既有的房地產(chǎn)企業(yè),這正是開發(fā)商面臨的重要機(jī)遇。
  只是其“參與”方式需要是市場化的,無論是政府購買、開發(fā)商承建方式,還是以產(chǎn)權(quán)融入方式參與,其按照市場化規(guī)律獲取一定的利潤是必須的,從這一角度來說,讓開發(fā)商結(jié)束冷眼旁觀而承擔(dān)一定社會責(zé)任的推動者,仍需是地方政府,這就又回到政府的政策設(shè)計與調(diào)控措施需要合乎市場規(guī)律這一問題上來。
  總之,保障房建設(shè)中政府不能缺位,必須勇于擔(dān)當(dāng)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任,而有了“勇于擔(dān)當(dāng)”的前提,其在計劃制定、執(zhí)行、監(jiān)督、利益協(xié)調(diào)以及分配各個環(huán)節(jié)能否做到順乎潮流、因地制宜、切合實際,也就成了“技術(shù)性”的問題了;關(guān)于這一問題,我們簡要的建議是決策者開啟民智,廣納群聲,讓集體意見與建議理性、充分地上達(dá),對合理的建言尊重與采納,才是保障房建設(shè)快速、穩(wěn)步、健康推進(jìn)的根本保證。
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